潮州市文化广电旅游体育局2022年法治政府建设年度报告

市委、市政府：

　　2022年，市文化广电旅游体育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记视察广东视察潮州重要指示、重要讲话精神，紧紧围绕市委市政府的工作部署，认真贯彻落实《潮州市法治政府建设实施纲要》，坚持依法决策，推进依法行政，切实把法治建设与文化广电旅游体育工作有机结合起来，推动我市文化广电旅游体育事业高质量发展。现将情况报告如下：

　　一、树牢法治信仰和法治思维，依法治理能力得到提升

　　（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，召开局党组扩大会议、系统全体会议迅速传达学习贯彻党的二十大精神。局领导干部发挥示范作用，带头原原本本，结合实际深入学习。局党委办制订学习计划，把党的二十大精神纳入党员干部学习计划，推动学习活动全覆盖。全系统各党组织通过“三会一课”、主题党日等形式进行学习，全系统形成党组领学、机关督学、支部研学的学习格局。统筹系统各类力量和资源，全方位、多层次、多渠道宣传解读党的二十大精神，特别是有关文化建设的重要思想观点、重大战略部署，有针对性地重点开展研究阐释，营造浓厚学习氛围。

　　（二）认真学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为局党组理论学习中心组重点学习内容，把法律法规学习，法治建设工作列入局党组会议的重要议程中。组织集中学习了《习近平法治思想学习纲要》《习近平谈治国理政》等重要论述，认真学习了《宪法》《民法典》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，深入贯彻实施《法治潮州建设规划》《潮州市法治政府建设实施纲要》《潮州市法治社会建设实施纲要》“一规划两纲要”及重要措施，切实提高领导行政水平，做到科学决策、依法执行。

　　（三）履行推进法治政府建设第一责任人职责。局党组书记带头贯彻落实上级关于法治建设的决策部署，推动全市文化广电旅游体育事业的发展，对法治建设重要工作亲自部署、问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。局主要负责同志定期主持召开党组会议，研究分析解决本部门法治领域存在的问题和困难，统筹推进法治政府建设各项工作，形成法治建设工作合力。

　　二、依法履行工作职能，政务服务效能得到增强

　　（一）提升政务审批质量。修订娱乐场所相关审批措施，梳理行政许可事项办事指南问题清单，进一步精简审批材料，提升审批事项办理完备性和准确性。按照“应发尽发”的原则，对照证照名称，梳理证照情况，确认发证层级、纸质证照数量等内容，推进我局电子证照的签发应用。梳理近700项“无纸质证明”清单，通过电子证照核验、告知承诺、部门自行调查核实、部门间协查等方式，实现办事过程无需提交纸质证明，全面推进“减证便民”，实现“无证利民”。今年来，我局审批行政许可6宗，二三级运动员授予14件。所有行政许可和行政处罚信息都上网公开。

　　（二）全面推进政务公开。加强信息公开管理，通过潮州市政府网、广东政府网站集约化平台、广东省网上办事大厅、新媒体公众号等方式主动公开我局政务信息。今年来（截至11月10日），已在政府网站发布部门动态信息38条，部门文件30份，通知公告36条。在微信公众号上发布1215篇推文。

　　三、聚焦中心工作，法治政府建设主体作用得到发挥

　　（一）完善公共文化体育服务体系。促进基本公共服务标准化、均等化，更好地满足人民群众精神文化需求和体育健身需求。完善公共图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设施配套，开展公共数字文化建设，推进智慧图书馆体系和公共文化云建设，重点开展基础数字资源建设，制作“潮州歌册微视频”等慕课。开展“粤书吧”等新型阅读空间、两中心融合建设，新建粤文坊1个，粤书吧3个，累计建成11个粤书吧。组织开展文艺创作，大型现代潮剧《韩江纸影人》列入省委宣传部省第十二届精神文明建设“五个一工程”评选结果公示名单，舞蹈《剪纸乐》等4个作品入选潮州市重点文艺创作项目，3个作品入选广东省群众艺术花会（少儿艺术）总决赛。举办“喜迎二十大，讴歌新时代——我们的文化生活”征文活动和潮州地域特色双拥绘画作品征集评选活动。加强体育健身设施建设，建成西湖人民健身广场，基本完成体育馆提升改造工程建设，推进社区体育公园、足球场、篮球场、羽毛球场、健身路径等体育设施建设和对外开放，为超过30个乡村社区配套健身路径、篮球架、乒乓球台等体育器材。目前全市人均体育场地面积为2.58平方米。组织丰富公共文化体育活动赛事。组织参加第十六届省运会，竞技体育组获得5金三铜，群众体育组羽毛球获得2个一等奖。开展“美丽潮州·欢乐万家”“周末小舞台”系列活动和潮州剪纸慕课、潮州音乐鉴赏、诗词朗诵等线上文艺活动。举办广东省百场演出展览进基层活动5场；举办潮州市“凤凰广场杯”羽毛球系列赛，庆“七一”乒乓球赛、6.26国际禁毒宣传日暨“粤虎杯”全民跑步健身活动、全民健身日活动；举办市少年儿童象棋、国际象棋锦标赛、首届青少年光电射击锦标赛。

　　（二）加强文化遗产保护传承。深入贯彻习近平总书记关于加强文化遗产保护传承系列重要指示批示精神，运用法治思维、法治方式加强文化遗产保护传承、活化利用。实施整体性保护。全力创建国家级潮州文化（湘桥）生态保护区、国家文物保护利用示范区，新增11处省级文物保护单位，新增9项省级非遗代表性项目。推进实施笔架山潮州窑考古遗址公园建设，实施广济桥桥墩抢险加固及修缮工程。推进“百家修百厝（祠）”、“博物馆之城”创建，推动麦贤得旧居和湘桥区意溪红色工会旧址等革命旧址修缮布展。坚持活态化传承创新。完善非遗名录体系建设，编撰《潮州非遗图典》，建立潮州市文化遗产保护专家库，举办潮州市2022文化和自然遗产日系列活动，举办“非遗购物节”，多个非遗展示馆和店铺入驻“潮行通”APP平台，央视、大湾区之声等多家媒体集中报道潮州非遗，央视《焦点访谈》端午特别节目聚焦潮州非遗传承保护。做好精准性法治保障。做好《潮州市潮剧保护传承条例》《潮州市红色文化资源保护利用条例》贯彻宣传工作，将潮剧保护、红色文化资源保护纳入法治化建设。

　　（三）提升文化旅游产业发展水平。全力实施《潮州古城提升行动计划》，做大潮州古城文旅品牌，牌坊街被评为“国家级旅游休闲街区”，潮州广济桥获评首批“省级文明旅游示范单位”。完成镇海楼（旧府衙）复建工程。创建全域旅游示范区，饶平县新获评第五批广东省全域旅游示范区，我市三个县区均成功被认定为广东省全域旅游示范区。加强优质业态引导建设。开展“潮州人家”优质民宿、文化研学游基地创建，优质民宿增加至35家，研学游基地增至23家。支持旅游企业复苏发展。向4家旅行社发放“引客入潮”奖励资金19多万元；发放重点文旅企业应对疫情专项奖补资金10万元，暂退30家旅行社质保金126万元，1家新设立旅行社缓交质保金。

　　四、加强文化市场综合治理，行政执法能力得到提升

　　（一）加强文化市场综合执法。开展歌舞娱乐场所专项整治。牵头建立《潮州市歌舞娱乐场所联合执法工作制度》，联合文化、公安、生态环境、市场监管、卫生健康、消防等多部门开展文化市场联合专项整治行动，联动县区、镇街，对全市歌舞娱乐场所进行“地毯式”排查整治，以问题为导向，重点整治无证经营、超时经营、噪音扰民等问题，取缔擅自经营歌舞娱乐场所26家次，累计立案查办11宗。开展“扫黄打非”工作。以净化出版物市场、清除网上有害信息、保护知识产权、查缴非法出版物为工作重点，联合市“扫黄打非”办、新闻出版局、版权局开展联合检查工作，立案“扫黄打非”案件10宗，办结9宗。持续开展打击非法卫星地面接收设施专项治理行动，累计拆除非法卫星地面接收设施78个。开展打击整治养老诈骗专项行动。成立打击整治养老诈骗专项行动办公室，明确职责分工，制定《潮州市文化广电旅游体育局打击整治养老诈骗专项行动实施方案》，多次召开养老诈骗专项整治会议，在全市范围内部署开展打击整治养老诈骗专项行动。开展未经许可经营旅行社业务专项整治。成立领导小组，制定实施方案，加大力度打击未经许可经营旅行社业务及不合理低价游。专项整治行动期间，全市共出动执法人员476人次，检查及暗访旅行社57家次，酒店54家次，景区77家次。今年来，全市共检查文化旅游经营单位4066家次，出动执法人员11324人次，立案查办案件47宗，对各县区文化市场综合执法工作监督指导10场次，文化广电旅游体育市场平安有序。

　　（二）强化执法队伍规范化建设。严格行政执法程序，落实行政执法三项制度。进一步探索包容审慎监管执法方式，公布《潮州市文化广电旅游体育局关于适用文化市场行政执法领域免处罚清单的公告》，持续优化法治化营商环境。健全执法人员管理制度，全面实行执法人员持证上岗和资格管理制度，组织相关人员参加执法证网络课程培训及考试并申领执法证，执法持证率100%。聘请第二批潮州市文化市场综合监督员42名。利用“广东省国家工作人员学法考试系统”“广东省干部培训网络学院”等线上平台开展学法及考试，参与率100%，全面提高领导干部的法治素养。开展潮州市第三届文化市场综合执法岗位练兵市级技能竞赛，选拔优秀执法队员参加省级团体赛和个人赛初赛。采取线上线下相结合的方式开展文化广电旅游体育市场综合执法业务培训7场次，全面提升执法人员业务水平。

　　（三）抓严抓实安全生产和疫情防控。健全疫情常态化防控机制，加强公共文体场馆、文博场所、A级景区、星级酒店、民宿客栈、旅行社、歌舞娱乐场所、网吧、游艺娱乐场所、棋牌室督导检查，严控举办大型文旅聚集性活动，切实防止疫情通过文化和旅游活动传播扩散。落实A级景区特别是山岳、滨海型景区进一步完善安全警示标识、应急预案和安全防护措施，加强地质灾害多发、急弯陡坡、临水临崖等危险路段的安全巡查。开展私设“景点”问题专项整治及加强“野景点”安全管理，会同相关部门依法依规强化对景区大型游乐设施设备和玻璃桥的安全监管。落实“谁执法谁普法”普法责任制，通过执法普法融合、打造普法阵地、加强普法宣传等有力举措，加强文化、广电、旅游、体育以及疫情防控法律法规宣传，营造学法、守法、执法良好文化市场环境。

　　五、健全完善制度体系，依法行政工作提质增效

　　（一）完善依法行政制度体系。认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，严格执行《潮州市文化广电旅游体育局党组工作规则》和“三重一大”工作制度，发挥局党组领导核心作用。坚持民主集中制，严格遵守党组会集体讨论、党组书记末尾表态制度，进一步规范党组决策程序和规程。重大行政决策集体讨论，主要负责人在集体讨论的基础上做出决定。加强局机关效能建设，对党建和行政工作制度共28项进行修改完善，梳理形成《潮州文化广电旅游体育局党建及行政工作制度汇编》，提高工作效率和质量。

　　（二）健全专家公众参加机制。积极开展重大行政决策公众参与工作。对社会关注度高的决策事项，通过网站、媒体向社会公布决策信息，征求社会公众意见，并及时反馈意见采纳情况和理由。开展重大行政决策专家咨询论证和风险评估，镇海楼、百花台等多个项目规划征求相关单位、专家和社会公众意见。健全法律顾问制度。申请配置了公职律师1名，推进我局公职律师工作，助力法治化建设。聘用广东乔博律师事务所为法律顾问单位，为我局就业务上的法律问题提供咨询，出具法律意见，在执法活动中给予法律支撑，为我局的工作提供法律和政策依据。今年来出具法律意见11件，参与案件及工作事项研究5场次，法律咨询10多件。

　　六、强化行政权力制约监督，行政权力依法正确行使

　　（一）强化党风廉政建设。强化党组书记是党风廉政建设和反腐败工作“第一责任人”职责，抓好党风廉政建设工作。推进党风廉政建设责任制落实，组织召开党风廉政建设工作会议，认真做好述责述廉工作。建立健全检查考核制度，年终由局成立考核组，对局机关各科室负责人、局属各单位领导班子落实党风廉政建设情况进行考核。完善选人用人工作办法，坚定正确的用人导向，严格执行干部选拔任用工作条例，认真履行干部选拔程序，加强干部考察工作。结合年终绩效考评绩效奖金分配，充分调动和激发干部队伍干事创业的积极性、主动性、创造性。认真落实干部任前廉政谈话，做到提拔必审、任前必谈，利用谈话提醒等机制，及时对重点岗位干部进行谈话，掌握好党员干部的思想行为动态。开展纪律教育，加强党员领导干部“八小时以外”监管，扎牢全系统思想防线。今年来累计谈话21人次。

　　（二）自觉接受人大及政协的监督。虚心听取人大代表、政协委员意见和建议，认真做好建议提案的办复，切实改进工作。2022年，我局办理市人大代表建议和政协提案共计39件。其中主办13件，会办26件。主办建议提案均已经完成办理并收到人大代表和政协委员满意评价，满意率100%，收到代表委员表扬信11份。会办件均按时完成会办工作并及时向主办单位报送办理意见。今年来，我局认真梳理吸纳政协委员提出的建议意见，全面总结我市文化广电旅游体育工作的成绩和存在问题，办理建议提案成为推动文广旅体工作的抓手，取得显著工作成效。

　　（三）接受社会和舆论监督。畅通咨询投诉渠道，通过接收政府网、市信访管理系统、12301、12345等投诉举报平台，设立征求意见箱、电子信箱、电话等方式，拓宽监督渠道。推进民主评议政风行风建设工作。严格执行行政机关违法行为投诉举报登记制度，依法及时调查处理违法行政行为。今年来，受理12345投诉建议求助193件，办结信访意见建议件1件，已及时给予答复，没有接到申请行政复议、提起行政诉讼的案件。

　　一年来，我局法治建设虽然取得一定成效，但与上级的要求还存在一定差距，学习贯彻习近平法治思想还需进一步深化，文体设施民生工程建设需进一步加强，执法队伍建设还需要进一步优化，文化市场管理还需持续加强。下来，我局将继续坚持以习近平法治思想为指引，坚持法治国家、法治政府、法治社会、法治文旅一体建设，把潮州文化广电旅游体育各项工作纳入法治轨道，努力打造文化强市建设标杆，实现文化广电旅游体育事业繁荣发展。一是深入学习宣传贯彻党的二十大精神，增强文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，建设社会主义文化强国总要求，全力推动文化建设再上新台阶。二是深入学习贯彻习近平法治思想，发挥局党组中心组学习的示范引领作用，完善学习长效机制，推动党员干部深入系统学习习近平法治思想和党的创新理论。三是依法全面履行政府职能，进一步优化营商环境，深化“放管服”改革，畅通群众沟通渠道，及时公布我局工作动态，做到双向沟通、促进理解、互相提升。四是完善全民健身公共服务体系，推进公共文化设施攻坚做强工程，加强公共体育设施、健身器材的建设和投入，打造文化体育活动品牌，活跃群众文体生活。五是加强文旅市场综合治理，坚持严格规范公正文明执法，开展歌舞娱乐场所常态化联合执法，推进“扫黄打非”专项行动，严厉打击扰乱旅游市场的不正当竞争行为，净化文旅市场环境。六是强化执法队伍建设，采取多种形式深入开展政治和法律知识的学习，切实提高每个执法人员的政治思想素质，强化法治意识、责任意识、服务意识，提升依法行政工作能力。

                                                                                                                                                       潮州市文化广电旅游体育局

                                                                                                                                                              2022年11月15日