潮州市政府办公室关于印发潮州市稳定

和发展粮食生产十二条措施的通知

潮府办函〔2022〕27号

各县、区人民政府（管委会），市府直属各单位，市各开发区、潮州新区管委会：

《潮州市稳定和发展粮食生产十二条措施》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。执行中遇到的问题，请径向市农业农村局反映。

潮州市人民政府办公室    

2022年8月24日      

公开方式：主动公开

抄送：市委各部委办，市人大办，市政协办，市纪委办，潮州军分区，市法院，市检察院，驻潮部队，中央、省驻潮各单位，各人民团体，各民主党派，各新闻单位。

潮州市稳定和发展粮食生产十二条措施

为全面贯彻落实习近平总书记关于保障粮食安全重要指示批示精神，落实中央农村工作会议工作部署，全面压实各级党委、政府粮食生产责任，执行最严格的耕地保护制度，防止耕地“非粮化”，着力稳政策、稳面积、稳产量，结合我市实际，提出我市稳定和发展粮食生产十二条措施。

一、压紧压实粮食安全责任。全面贯彻落实党中央、国务院关于保障粮食安全的决策部署和省委、省政府关于稳定粮食生产的有关要求，坚持粮食面积和产量只增不减，足额完成上级下达粮食生产任务。健全市级粮食生产工作联席会议制度，建立市级领导挂钩督促主要产粮镇粮食生产工作制度。压实各县（区）、镇（街道）、村三级党政主要负责人责任，将粮食种植面积落实到镇、到村、到种植主体和田块，形成“市、县（区）领导包镇（街道），镇（街道）领导包村包片，村干部包组到户”的责任体系。[市农业农村局、市发展和改革局等按职能分工负责，各县区落实（以下各项均需各县区落实，不再单独列出）]

二、强化责任目标考核。将粮食生产面积、总产量等指标纳入各级各责任单位年度绩效考评、乡村振兴考核、重点工作成效挂钩考核内容。将驻镇帮镇扶村资金30%以上（按县区考核）用于发展粮食生产及相关设施建设等列为约束性指标，对县（区）党政主要负责人实行考核。对完成粮食生产目标任务、扩面增产成绩突出的县（区）予以通报表扬；未完成目标任务、工作措施不力的县（区）予以通报批评，当年的乡村振兴战略实绩考核不能评为优秀等次。（市农业农村局、市乡村振兴局、市财政局等按职能分工负责）

三、严格执行耕地保护制度。严守耕地保护红线和永久基本农田控制线，落实耕地占补平衡，强化土地流转用途监管，守住粮食生产的“命根子”。遏制基本农田“非粮化”，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为。禁止闲置、荒芜永久基本农田。不得以种植结构调整为名，将农田连片流转后连季、连年不种粮食。2022年底前，对已经在永久基本农田和高标准农田种植林果、苗木、草皮和挖鱼塘养鱼的，承包主体与发包方签订承诺书，明确时间表，恢复种粮或置换补充。（市自然资源局、市农业农村局等按职能分工负责）

四、大力整治撂荒耕地。建立健全耕地撂荒举报、巡查、监测、执法相结合的管理机制，对撂荒1年以上的耕地取消次年耕地地力补贴，已验收的垦造水田每年种植水稻一造以上。2022年全面完成省下发图斑连片15亩以上撂荒地复耕复种，着手开展对连片15亩以下撂荒地清查和复耕复种工作，2024年底前全面完成撂荒耕地复耕复种。推进撂荒耕地复耕复种和承包地集中流转，对相对集中连片50亩以上撂荒地复耕种粮的种植户（包括种粮大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业、村集体等），各县（区）可根据实际情况，统筹各级涉农资金和自身财力及其他可统筹的资金给予补助。（市农业农村局、市发展和改革局、市自然资源局等按职能分工负责）

五、促进耕地生产力提升。大力推进耕地质量保护与提升行动，引导农民通过增施有机肥、种植绿肥等措施，培肥耕地地力，确保耕地可持续利用。加快实施《潮州市农田水利建设三年行动计划(2022-2024年)》，整治灌溉渠道,改善全市耕地灌溉条件。完善农田机耕道路、机井供配电等设施建设，提升耕地粮食生产功能。对完成连片50亩以上耕地基础设施整治建设，恢复、提高耕地耕作功能的，各县（区）可根据实际情况，统筹各级涉农资金、自身财力及其他可统筹的资金给予补助。（市农业农村局、市水务局、市发展和改革局等按职能分工负责）

六、推广粮食生产全程机械化。积极引进、推广适宜我市粮食生产的农机具，积极发展粮食生产全程机械化社会化服务，大力推广粮食耕、种、收环节机械化，重点优先支持水稻育秧、精量播种、机械化耕作、机械化插秧、机械化育秧和栽植、无人机直播、无人机施肥喷药、机械化收获等全程机械化。对机械化社会服务主体落实财政资金补助，并将农机手培训纳入高素质农民培育工程，培育一批机收减损能手和优秀作业组织。（市农业农村局、市供销联社、潮州市广济农业投资有限责任公司等按职能分工负责）

七、提高科技种粮水平。围绕粮食稳产增产目标，组织开展粮食高效增产模式攻关，推广华航51、美香占2号等高产优质粮食品种，引进耐盐碱水稻新品种，解决沿海盐碱地水稻生产问题。开展“渔稻共生”水稻种植模式试验。开展水稻绿色高质高效创建活动，每造创建2个市级示范区和县区级示范区。鼓励参加粮食生产创高产竞赛活动，对千亩片单产亩产达到1000斤以上参照省给予奖励；建立潮州市粮食生产科技服务轻骑兵队伍，开展系统性农技推广服务。各级可根据实际情况，统筹各级涉农资金、自身财力及其他可统筹的资金用于粮食生产科技研究等系列活动，重点用于新品种、新技术试验、引进、示范和推广、创高产竞赛活动以及示范区的创建等工作。（市农业农村局、市科学技术局等按职能分工负责）

八、提升粮食生产防灾减灾降损能力。立足防大灾、抗大险，坚持防早、防小，制订防灾减灾预案，做好物资和技术准备，落实抗灾救灾和灾后恢复生产措施。落实重大病虫害防控责任和措施，强化病虫害防控的监测预警工作。按合理布局的原则，规划建设若干稻谷烘干仓储中心，支持“企业＋村委会”建设一批移动式应急备灾救援服务队，提升稻谷烘干应急能力，解决种植户晒粮问题，减少粮食霉变损耗，实现粮食“颗粒归仓”。（市农业农村局、市发展和改革局、市自然资源局、潮州市广济农业投资有限责任公司等按职能分工负责）

九、加强农资监管。全面开展农资打假专项整治行动，严厉打击制售假劣农资等违法行为，净化农资市场，维护农民利益。定期调度种子、农药、化肥等农资产品，稳定农资供应，鼓励支持畜禽废弃物资源化利用和有机肥替代化肥。建设覆盖“耕、种、管、收”全程的线上线下一体化农业社会化服务体系，实现农业主产区线上农服“一键直达”、24小时全天候服务响应和2小时内农资农技送达。（市发展和改革局、市农业农村局、市市场监督管理局、市供销联社等按职能分工负责）

十、培育壮大粮食生产经营主体。支持返乡青年、种粮大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业等发展多形式的粮食生产适度规模经营。鼓励金融机构创新农业金融、保险服务，拓宽金融支农渠道和方式，为粮食生产经营主体融资提供支持。引导耕地向种粮新型经营主体流转集中，对相对集中连片流转土地种粮100亩以上的，种植水稻的给予补助每造400元/亩，种植玉米、大豆、甘薯等旱粮作物给予补助每造200元/亩。对种植双季稻100亩以上的，在每造400元/亩的基础上再给予补助200元/亩。对蔬菜大棚轮作种植粮食30亩以上的，给予补助200元/亩。各县（区）可根据实际情况，统筹各级涉农资金、自身财力及其他可统筹的资金给予补助。（市农业农村局、市金融工作局、潮州银保监分局、市供销联社、潮州农商行等按职能分工负责）

十一、发展粮食生产托管服务。搭建县镇村三级农业生产托管服务协办体系，整合农户服务需求和生产托管服务资源，培育一批社会化服务组织，大力开展代育代耕、代种代管、代收代烘等托管服务，提升社会化服务水平，降低粮食生产成本。重点推进粮食作物、经济作物等集中连片托管、全程托管。每个村培育或挂钩1个以上适度规模经营种粮主体，力争2022年全市农业生产托管面积达2.5万亩次。（市农业农村局、市供销联社等按职能分工负责）

十二、加大财政支撑力度。认真落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴等强农惠农政策，提高农民种粮积极性。强化粮食生产的财政支撑，市和各县（区）根据实际情况，统筹驻镇帮镇扶村资金用于支持粮食生产，包括但不局限于撂荒地复耕复种、农田基础实施建设、农业机械化发展、粮食烘干仓储、粮食科技推广服务、生产托管服务等。统筹资金以年度为单位进行考核评价。（市财政局、市农业农村局等按职能分工负责）