潮州市人民政府办公室2021年

法治政府建设年度报告

2021年，市政府办公室坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记视察广东视察潮州重要讲话、重要指示精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，充分发挥政府枢纽机关作用，扎实推进法治政府建设各项工作。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神

推动学习走深走实。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届五中、六中全会精神，认真学习领会习近平总书记“七一”重要讲话精神，以学习习近平法治思想为主线，召开3场党组会和理论中心组学习会，深入学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，传达学习《法治中国建设规划（2020—2025）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》等文件精神，力促习近平法治思想转化为厉行法治的强大动力和生动实践。推动市政府召开3场党组会议、8场常务会议，深入学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《中华人民共和国民法典》等法律法规，通过学习，不断提升领导干部法治思维能力，为推进法治政府建设提供坚强有力的法治保障。

推动贯彻落实到位。党组书记切实履行推进法治建设第一责任人职责，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，其他班子成员落实“一岗双责”，以“述法”促“履职”，形成法治建设述职报告制度化、常态化机制，统筹推动全办上下坚持依法履职。认真贯彻落实中央依法治国委员会关于疫情防控有关文件精神，慎终如始、持之以恒抓好疫情防控工作。切实加强疫情防控有关规范性文件的合法性审核，评估文件实施成效，适时调整防控策略，完善防控措施，确保疫情防控依法依规、科学有效。

推动解决问题有力。针对省委依法治省办对我市实地督察结果反馈意见，认真落实整改，领导干部结合分管工作实际，对分管线条、分管领域法治建设工作情况开展定期检查、专项督查；带头尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。推动市政府召开党组会议审议2021年度制订规章计划，坚持做到科学立法、民主立法、依法立法，将党的领导贯彻落实到规章立法工作的全过程和各方面，确保规章立法工作体现党的主张，反映人民意志，适应潮州经济社会发展需要，为推进我市治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

（二）结合部门职能和实际，围绕贯彻落实新发展理念，推动法治政府建设各项举措落到实处

深入推进“放管服”改革。分级分类推进行政审批制度改革，稳步推动简政放权，持续加强事中事后监管。扎实推进“放权强区”“放权强镇”工作，以事权下沉、服务下沉为抓手，进一步激发基层新活力。积极稳妥做好县、区政务服务事项委托、下放工作，以“同一事项，同一实施层级”为目标，印发《潮州市委托镇（街）办理事项指导目录》（目录涉及事项193项，其中委托87项，下放106项），指导各县区梳理印发本区域《镇街事项实施目录》，各镇街事项均能按标准化要求编制实施清单，并在“广东政务服务网”上公布。此外，积极配合做好市政府与湘桥区政府事权改革相关工作，印发《潮州市人民政府关于向湘桥区政府委托、下放一批权责清单事项的通知》等文件，共委托、下放权责清单事项2226项。

优化提升政务服务效能。组织全市各级、各部门紧扣企业和群众对政务服务的实际需求，梳理本部门拟调整的政务服务事项，要求市级部门减少微观管理事务和具体审批事项，做好政务服务事项的取消、下放和委托梳理工作，细化改革配套措施，加强和创新事中事后监管，确保放得下、接得住、管得好。按照“应进必进、不进为例外”原则和“一口受理、一窗通办”“一门式一网式”服务模式，对市政务服务大厅进驻单位进行调整。调整后，市政务服务大厅进驻单位由69个调整为77个，其中：常驻单位36个，非常驻单位41个。同时，设立市级分厅5个。

持续推进优化营商环境。以市委、市政府名义印发了《潮州市优化营商环境实施意见》，提出了“营造优质高效的政务环境”“营造竞争有序的市场环境”“营造省心便利的投资环境”“营造开放包容的人才环境”“营造公平公正的法治环境”“营造舒适宜居的城市环境”“营造风清气正的政治环境”七方面工作任务40项具体措施，举全市之力狠抓营商环境建设。发挥承上启下职能，协调推动政企沟通渠道的畅通和各项惠企政策的落实，切实帮助企业解决生产经营中碰到的实际困难。协调推动我市“四梁八柱”民营企业认定工作，针对14家“四梁八柱”企业提出的42个诉求事项，及时分解处置并做好答复工作。

推进行政决策科学民主合法。按照《潮州市2021年全面依法治市工作要点》和年度工作部署，着力推动依法治市重大决策部署落实，全面深化依法执政和依法行政，努力为推动法治政府建设贡献力量。市政府召开常务会议31次，研究部署重大问题、重大项目安排和大额资金使用等。落实重大行政决策出台前向市人大常委会报告规定和向同级党委请示报告的制度。我办扎实做好会务和会议纪要起草等工作，重视发挥合法性审查在文件审查上的作用，严格按照公文办理规定和程序，提高政府规章和重大行政决策的质量，推动市政府科学决策、民主决策。

全面深化实施政务公开工作。贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，加强指导、协调，全面推进全市政务公开工作。将政务公开工作纳入政府绩效考核，分值权重不低于4%，同时结合依法治市建设等考评，加强对各县区、各部门政务公开工作考核。委托第三方机构开展全市政府网站与政务新媒体的季度检查和年度考评，不定期监测抽查政府网站与政务新媒体的运维情况，对发现的问题及时落实整改，不断提升政府网站和政务新媒体管理服务水平，达到“以评促建，以评促改，以评促管，评建结合”的目的。

（三）认真贯彻落实“八五”普法规划，扎实推动普法学法用法工作

大力弘扬社会主义法治精神。全面落实普法责任制，不断增强坚定不移走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。深入学习宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等法律法规，特别是《中华人民共和国民法典》颁布以来，将民法典作为普法工作重点，邀请市委宣讲团成员作《学习贯彻民法典、切实推进依法行政优化营商环境》专题宣讲。积极开展“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”宣传活动，不断增强坚定不移走中国特色社会主义法治道路的自觉性。

加强干部日常学法教育培训。组织党员、干部参加各级举办的培训班、研讨班、宣讲报告会，依托省干部培训网络学院、“南粤周末讲坛”“学习强国”等线上平台开展自学，开展年度学法考试和“潮之峰”在线考学。组织参观“岭东奇景、生态凤凰——凤凰山生物多样性摄影大赛”展览，加强《潮州市凤凰山区域生态环境保护条例》宣传贯彻。组织观看网络庭审直播，不断增强学法用法的针对性和时效性，提高运用法治思维维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力。

二、存在主要问题

我办在推进治政府建设方面虽然取得了一定成绩，但对照上级的要求和人民群众的期待仍有差距。主要体现在：

一是法治政府建设意识有待提高。个别人员对全面推进依法行政、建设法治政府的重要性和紧迫性认识不足、重视不够。法治观念仍显欠缺，运用法治思维与法治方式进行社会治理的理念还未普遍树立，法治能力还有待提高。

二是主动担当作为精神尚需提升。作为政府枢纽部门，在破解推进法治政府建设工作的堵点、痛点和难点问题的办法和措施不够精准有力，对领导关注、群众关心的事项有时未能做到提前主动谋划、主动跟进、主动协调、主动处理，个别工作落实相对滞后，参谋助手作用彰显不够。

三是政府职能转变力度仍需加强。深入推进“放管服”改革后，一些部门相关工作机制体制仍未真正理顺，存在改革后部分工作衔接不顺畅，集约高效的政府管理治理体系和治理能力现代化建设还未充分形成。

三、下一步主要安排

接下来，我办将持续深入学习贯彻习近平总书记关于依法治国的重要论述精神，准确把握新形势下法治政府建设的新要求新任务，全力推动法治政府建设再上新台阶。

（一）增强法治政府建设的使命感责任感。进一步提高政治站位，深入贯彻习近平法治思想，固根基、补短板、强弱项。党组书记切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在办公室全局工作的重要位置。各位党组成员发挥“关键少数”作用，模范遵守宪法法律，做尊法学法守法用法的模范，在法治轨道推进各项工作。

（二）不断强化法治思维和依法行政能力。进一步加强法治教育培训，深入贯彻落实“八五”普法计划，扎实推动普法学法工作。推动市政府党组会议、市政府常务会议落实学法制度。组织开展办公室党组集体学习、理论学习中心组专题学习、法治专题培训和讲座等，学好宪法以及与工作密切相关的法律法规，增强法治观念，提升法治素养。

（三）提高法治政府建设服务质量和效率。发挥办公室“上传下达、协调各方”的中枢作用，积极探索“三服务”工作的新理念、新思路、新方法，进一步增强工作的预见性，主动牵头对各部门推进依法行政工作进行协调督办。统筹推进政府职能转变和“放管服”改革重要领域、关键环节的重大政策措施，更好地推动市委、市政府工作部署的贯彻落实。