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潮府函〔2020〕76号

 潮州市人民政府关于广东省十三届人大三次

会议第1160号代表建议会办意见的函

省发改委：

广东省十三届人大三次会议期间，金春霞代表提出《关于要求按沿海方案加快汕头至漳州高铁规划建设的建议》（第1160号建议）悉。经研究，提出如下会办意见：

根据国家《中长期铁路网规划》精神，东南沿海高速铁路作为全国“八纵八横”高速铁路网的重要组成部分已在积极推进中。其中汕尾至漳州铁路汕头至漳州段是构建国家东南沿海高标准高速铁路通道的重要组成部分，对连通潮汕揭三市与东南沿海地区，促进潮汕揭三市共同发展具有重大意义。目前项目正进入前期可行性研究阶段。根据项目预可研文本，该线路在潮州境内走向有二，一是在汕头站引出后往东北方向，在潮州市湘桥区铁铺镇设置潮州东站；二是在汕头站引出后，经外砂机场南侧往东沿海岸线，在饶平县沿海设站。项目《预可报告》中推荐了“新设潮州东、东山组合方案”作为优选方案，则在潮州市湘桥区铁铺镇设站。为更好地推进汕漳铁路的建设，做到“科学选线”和“合理设站”，经专家充分论证，及省发改委多次现场踏勘、专题调研后，目前省政府已明确按照“设潮州东、饶平2个中间站”，采用“沿沈海高速、绕避军事敏感区方案”推进下一步工作。我们认为推荐在潮州市湘桥区铁铺镇设置潮州东站方案（下称潮州东站方案），不论是在区域布局、经济发展、环境保护，还是施工、运营安全等方面，都具有更明显优势：

一、设置潮州东站方案能实现更高层次战略定位

该方案有利于完善沿海高铁汕头一级大站，揭阳、潮州中级站布局，完善粤东地区铁路网布局、优化区域综合交通运输体系建设，加快推动汕潮揭融入粤港澳大湾区，促进沿线地区经济社会平衡协调发展。根据发改委、自然资源部、住建部与中国铁路总公司联合发布《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》文件精神，新建铁路选线应尽量减少对城市的分割，新设潮州东站方案能够真正把几个沿海城市都连结起来，兼顾了汕潮揭三个市的发展需求，符合建设沿海高铁的战略定位，对加快推动区域协调发展发挥重大作用。且该方案充分考虑区域内客流情况，能同时兼顾潮州市区、汕头市澄海区群众出行需求，有效分担厦深铁路潮汕站和漳汕高铁汕头站旅客承载超限的压力，确保人民群众乘坐高铁出行便利，符合习近平总书记提出以人民为中心的理念，更好地解决发展不平衡不充分问题，力求项目服务人民群众的最大化。

二、新设潮州东站方案有利于最大化提升项目的社会经济效益

汕漳铁路设计最高行车速度350km/h，速度级别较大，考虑到旅客乘坐的舒适度和工程技术规定的控制，不适合太短距离设站。如果采用沿海方案设澄海站，则汕头站至澄海区中心间距只有10公里，不符合高速铁路关于站间距的技术要求，且澄海站无法兼顾潮州市区群众出行需求。新设潮州东站距离潮州市区、汕头市澄海区中心位置均不足13公里，距饶平县城20公里，距离潮汕机场约20公里（沿潮汕环线高速出口公路），设立该站能有效服务潮州市城区、饶平县和汕头市澄海区，服务人口更多，经济和社会效益明显，是沿线设置中级站的合理位置。

三、新设潮州东站方案更切合绿色发展新理念

沿海建设不等于要沿海岸线建设。《建议》中的沿海方案线路位于韩江软土片区，工程地质条件较差，而时速350KM的高铁对沉降要求很高，因此实际工程造价偏高。新设潮州东站方案，可以避免整个线路横穿海岸线将岸线和后方腹地割裂开来，不论是在环境保护，还是施工难度、运营安全、建设成本方面，都具有明显优势，也有利于今后运营效益的提升。一是潮州东站位置地幅广阔平坦、拆迁量少，周边可利用土地资源充足；二是周边综合交通便利，临近国道539，距离汕汾高速公路铁铺出口约4公里，距离潮汕环线高速公路下北出口、324国道均约2公里，从潮汕环线高速到潮汕机场只有20公里，在此处设置潮州东站，能实现高铁站与机场、铁路与高速公路和地方公路无缝对接，既有利于分流潮汕站和漳汕高铁汕头站客源，又方便潮州市区、饶平片区、澄海片区150多万群众就近到潮州东站乘坐高铁。三是能减少占用有限的海岸资源，有利于保护珍贵的海岸生态环境。四是线路沿线的地质条件较好，能有效降低项目建设运营的技术难度和风险。五是吸引潮州湘桥区和漳州东山县客流能力更强，能够填补路网空白。六是避免线路过于贴近海边，受台风或热带风暴等恶劣天气影响少，减少维护管理成本。

四、新设潮州东站更符合省政府要求

汕头市境内已有350公里时速高铁站，而潮州市境内目前还没有。在潮州市境内设潮州东站有利于推动实现我省“市市通350km/h高铁”的目标。且省政府关注的线路绕避敏感设施问题，新设潮州东站方案能够较好符合要求，绕避敏感设施，该方案已得到省政府原则支持。省发改委在向省政府提交的《广东省发展改革委关于汕头至漳州铁路广东段前期工作有关情况的签报》上已经明确在我省境内设潮州东、饶平二个站，线路采用“沿沈海高速、绕避军事敏感区方案”，并要求按照潮州东、饶平设站方案推进项目可研各项工作，马兴瑞省长对此十分重视，要求今年底开工建设。

综上所述，我市认为潮汕揭三市文化交融、习俗互通，人民百姓一家亲，不因行政区划而自分彼此，新设潮州东站方案在布局上更合理、作用上更突出、操作上更可行，汕漳铁路建设项目线路的选择应从大局出发，着眼于造福一方水土和百姓。我们也将共同努力、携手共进，力促项目加快落实建设，真正为建设潮汕揭城市群、提升社会经济效益带来实质性作用。

                                  潮州市人民政府

                                     2020年3月25日

公开方式：主动公开

抄送：省人大常委会选联工委、省政府办公厅。