一、编制背景

　　“十三五”时期，我市坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府对外开放和促进商务发展的决策部署，主动稳妥应对一系列重大风险挑战，扎实推进商务领域全面深化改革，全力稳外贸、稳外资、促消费，深入参与共建“一带一路”，双向投资合作步伐加快，口岸重点项目建设稳步推进，通关便利化水平不断提升。“十四五”时期是积极应对国际经济政治格局深刻变化和国内社会主要矛盾转变的战略机遇期，也是开创商务高质量发展新局面的攻坚期。为深入贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东视察潮州重要讲话、重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，主动适应经济发展新常态，推动商务高质量发展，潮州市商务局组织编制了《潮州市商务发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。

　　二、指导思想

　　《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真贯彻落实市委“一轴两带”区域发展格局、“四个打造”“一大引领、三大战役、六大提升”重点任务，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放为根本动力，以加快构建更高水平开放型新体制为目标，坚定不移推进商务领域全面深化改革，统筹推进外贸稳增长调结构，深入开展内贸流通改革创新，促进形成强大内需市场，激发外商投资活力，推动高质量利用外资，引导和规范境外投资有序健康发展，加快推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为我市形成全面开放新格局、构建推动商务高质量发展体制机制作出新的更大贡献。

　　三、发展目标

　　《规划》加强与《潮州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《广东省商务发展“十四五”规划》的衔接，聚焦消费、外贸、利用外资、对外投资、口岸建设等领域，提出了“十四五”时期的主要发展目标和任务。

　　（一）消费市场。至2025年，当年社会消费品零售总额达到680亿元，年均增长9%。消费潜力加快释放，消费基础性作用进一步凸显，绿色消费智能消费占比增长，现代流通体系加快建设，流通成本持续下降，商务诚信体系建设取得新成效。

　　（二）外贸进出口。至2025年，当年外贸进出口总值达到241亿元，年均增长6%。货物贸易实现优进优出、优质优价，进出口比重更趋均衡，高新技术产品和自主品牌产品出口占比不断提高，服务贸易、跨境电商贸易规模持续扩大，外贸新业态新模式蓬勃发展。

　　（三）利用外资。至2025年，当年实际利用外资达到2.8亿元，年均增长4%。外资大项目增多，规模持续扩大，现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业吸收外资比重进一步提高，在引进世界 500 强企业、大型跨国公司、重点优质产业投资上有新突破。外商投资保护体制机制不断健全。

　　（四）对外投资合作。境外投资项目数实现稳定增长，投资行业结构和国别布局不断优化，带动装备、技术、标准、认证和服务走出去，力争在培育本土跨国公司上取得新成效。

　　（五）口岸建设。国际贸易“单一窗口”覆盖面进一步扩大，与“一带一路”沿线国家地区实现更高水平互联互通，口岸基础设施不断完善，口岸重点项目加快推进，口岸通关时效和成本持续压缩，口岸承载能力和通关便利化水平持续提升，港口经济加快发展。

　　四、主要任务

　　《规划》结合我市商务发展实际，明确重点，细化目标，提出“十四五”时期八方面共29项具体任务。主要框架如下：

　　（一）促进内外贸易一体化，构建“双循环”新发展格局。布局开拓多元化市场；用好重点贸易促进平台；积极推动出口转内销；巩固深化区域合作成果。

　　（二）加快产业结构优化升级，培育贸易竞争新优势。促进特色产业转型升级；加强外贸区域品牌建设；优化电商产业链生态圈；推动进出口协调发展。

　　（三）坚持扩大内需战略基点，提升消费供给新品质。全面促进消费升级扩容；打造特色消费品牌；健全现代流通市场体系；规范商贸流通市场秩序。

　　（四）强化招商资源整合推介，力促投资合作实现新突破。健全“大招商”工作机制；加强全产业链招商引资；服务重点投资项目落地；加强投资企业权益保护。

　　（五）实施高水平对外投资，推动“走出去”迈出新步伐。优化境外投资布局；培育本土跨国公司；加强“走出去”工作的监管服务。

　　（六）持续优化口岸营商环境，打造“小湾”发展新引擎。加快临海产业规划发展；推进口岸重大项目建设；拓展国际贸易“单一窗口”应用；优化提升口岸通关服务。

　　（七）全面深化商务领域改革，建设开放型经济新体制。提升投资贸易自由便利化水平；提升贸易数字化水平；抓好自贸区改革创新经验复制推广工作。

　　（八）统筹贸易发展和安全，积极稳妥应对新风险新挑战。保障外贸产业链供应链稳定；健全贸易风险应对工作体系；强化对外投资安全保障。

　　五、保障措施

　　为确保《规划》顺利实施，提出了4项保障措施。一是加强党对商务工作的全面领导。二是构建公共服务平台体系。三是强化专业人才队伍支撑。四是加强规划实施和监测评估。

　　链接：潮州市人民政府关于印发《潮州市商务发展“十四五”规划》的通知（潮府〔2022〕10号）