一、编制背景

        当前，新老水问题越来越突出，错综复杂的内外部因素都加剧水安全的风险。我市洪涝灾害风险较大，特别是韩江干流尚有较多堤防未进行达标治理，部分地区水资源供需矛盾突出，水生态、水环境持续向好中也存在较多不确定因素，农村水利治理存在较多薄弱环节，这些新老问题均迫切需要解决。要求我市坚持水安全保障底线思维，着眼于防范水安全领域可能出现的重大风险，补齐水利工程短板，提高水利行业监管能力，加快转变传统治水思路和方式，在更高起点、更高层次、更高目标上构建潮州市水利改革发展新格局。

        二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东、视察潮州重要讲话重要指示批示精神，牢固树立新发展理念，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路，按照市委加快构建“一轴两带”区域发展格局，以推动水利高质量发展为主题，以全面提升水安全保障能力为主线，以把潮州的河湖建设成为造福人民的幸福河湖为目标，把水安全风险防控作为底线，把水资源承载力作为刚性约束，把水生态保护作为控制红线，强化涉水事务监管，加快构建与潮州社会主义现代化进程相适应的水安全保障体系，满足潮州地区人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求，让韩江秀水长清，彰显潮州文化底蕴，为在更高起点打造沿海经济带上的特色精品城市、把潮州建设得更加美丽，奋力谱写现代化潮州新篇章提供坚实的水利支撑和保障。

        三、基本原则

        以人为本，保障民生。

        节水优先，高效利用。

        人水和谐，绿色发展。

        统筹规划，系统治理。

        聚焦短板，问题导向。

        预防为主，风险管控。

        改革创新，激发活力。

        四、发展目标

        以韩江示范河湖为标杆，争当广东水利高质量发展先进市和建设生态水利示范市为目标，努力补强水安全、水资源、水环境、水生态等基础设施短板，到2025年，构建起体系完备、空间均衡、文化生态、运行高效、监管有力的高质量水利设施和水利监管体系。

        一是防洪减灾保江河安澜。韩江干流堤防全面达标加固，重要江河流域防洪工程体系更加完善，巩固提升现状标准；整体提升中小河流防御洪涝和山洪灾害防治能力、重点涝区和城市排涝能力；全面完成现有大中型病险水库、水闸除险加固；饶平县主要海堤防潮标准达到20~30年一遇。

        二是供水安全促提质创优。深入落实最严格水资源管理制度，全面建成节水型社会，全市年供用水总量控制在9.25亿立方米以内，农田灌溉水有效利用系数提高到0.52，区域水资源优化配置格局基本形成，应急备用供水能力进一步提高，农村自来水普及率达到99%以上，全面解决贫困人口饮水安全问题。

        三是生态环境护河湖健康。全面推行河长制湖长制，高品质推进韩江流域治理，打造具有潮州特色和底蕴深厚的示范河湖样板；水土保持率达到90.8%以上；水生态空间得到有效管护，水生态环境状况持续改善，农村水系综合治理取得显著成效。

        四是监管强化促能力提升。涉水监管体系更加规范，监管水平全面提升；河长制湖长制深入推进，重点河湖水域岸线得到有效管控；水行政执法能力显著提高，水利治理体系更加高效，工程，管护体制改革取得实效，水利工程良性运行并发挥效益。初步建成现代化涉水监管体系。

        五、主要任务

        一是实施防洪能力提升工程，优化完善防洪体系布局。完善江河骨干防洪工程体系，高质量实施中小河流治理，加强山洪灾害防治与山洪沟治理，继续提升沿海地区防潮标准和能力，逐步消除病险水库水闸防洪安全隐患，实施农村涝区综合治理，推进海堤达标加固工程建设。

        二是实施水资源配置工程，提高供水安全保障能力。推进重点领域节水，全面提高用水效率；优化水资源配置格局，提高供水保障水平；积极推进灌区现代化建设改造；加快农村供水改革，巩固农村饮水成果。

        三是实施河湖健康保障工程，维持河湖生态廊道功能。高质量建设潮州市万里碧道，实施河湖生态保护与修复，加强水生态空间管控与生态调度，加强农村水系综合治理和水土流失综合防治。

        四是推进智慧水利工程建设，驱动水利治理体系和治理能力现代化。从水安全、水资源、水环境、水生态、水工程监管五个方面着手，按照“一网统管”的总体部署，充分融入潮州市智慧城市建设和广东省智慧水利工程，统筹推进全市智慧水利建设。

        五是强化监管，推进水治理能力现代化。完善法规体系机制，建立健全制度体系；强化江河湖泊监管，持续改善河湖面貌；加强用水节水监管，促进节约集约利用；深化水利工程监管，提升工程综合效益；强化水土保持监管，提升管理服务水平；突出安全风险防控，提高应急处理能力；加快执法能力建设，提高水政执法水平。

        六是改革创新，促水利事业高质量发展。健全河湖长制工作长效机制，两手发力激发节水内生动力，积极拓宽多元化投融资渠道，推进水利工程管护机制改革，发展潮州特色水文化水经济，强化人才支撑注重科技创新。

        六、“十四五”时期水利投资规模和重点项目

       《规划》总投资规模556亿元，“十四五”期间规划投资283亿元，规划项目93项。其中防洪能力提升建设项目30项，“十四五”规划投资125.5亿元，占“十四五”水利总投资的44.4%；供水保障能力建设项目24项，“十四五”规划投资78.5亿元，占比27.7%；河湖健康保障建设项目23项，“十四五”规划投资66.5亿元，占比23.5%；智慧水利建设项目2项，“十四五”规划投资1.0亿元，占比0.4%；水利行业能力建设项目9项，“十四五”规划投资4.9亿元，占比1.7%；储备项目5项，“十四五”规划投资6.5亿元，占比2.3%。根据我市水利基础设施补短板任务，遴选出韩江干流综合整治工程（潮州段），潮州市供水安全与水资源优化配置工程，潮安区中小河流综合治理工程PPP项目，潮州市中小河流治理工程，凤城生态水乡示范区水利整治建设工程，枫江流域潮州市古枫涝区综合整治工程，潮州市大中小型病险水库除险加固工程，潮州市大中型病险水闸除险加固工程，饶平县海堤达标加固工程，潮州市引韩济饶供水工程，潮州市大型灌区续建配套与现代化改造工程，潮州市万里碧道建设项目等12项重点实施项目，优先安排投资计划。重点实施项目涉及总投资298亿元，其中“十四五”规划投资201亿元。

       七、保障措施

       坚持党的领导

       深化前期工作

       强化要素保障

       健全考核机制

       凝聚治水合力

潮州市人民政府关于印发《潮州市水利发展“十四五”规划》的通知