为进一步加强安全生产工作，严格安全生产责任制度，推动安全生产各项重点工作措施落实，根据《广东省安全生产委员会安全生产巡查工作制度》《潮州市安全生产委员会安全生产巡查工作制度》，按照《潮州市安全生产委员会办公室关于开展2021年度安全生产责任制及消防工作现场考核暨安全生产工作巡查的通知》，市安委会在组织开展我市2021年度安全生产责任制及消防工作现场考核的同时，对各县、区同步开展安全生产工作巡查。2022年1月14日至20日，市安委会组织由市公安局、市应急管理局、市林业局、市消防救援支队副处职领导带队的4个考核巡查组，对各县区开展安全生产巡查。现将本次巡查情况报告如下：

一、巡查总体情况

本次巡查坚持目标导向和问题导向，主要围绕学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和国家、省、市关于安全生产工作部署会议精神落实情况、安全生产责任制落实情况、安全生产专项整治三年行动推进落实情况、重点行业领域专项整治情况、重点工作落实情况、健全安全监管体制机制情况、安全生产基层基础建设情况等内容开展，通过听取汇报、查阅资料、座谈交流、随机抽查等形式，深入了解各县区安全生产履职情况，掌握安全生产工作情况、查找突出问题和薄弱环节，提出改进的意见建议，强化安全生产问题整改和责任追究，有效解决制约安全生产工作的突出问题，全面压实安全生产责任。

从巡查总体情况看，2021年度各县区能认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署，认真落实省委、省政府和市委、市政府的工作要求，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，进一步压实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，强化规划、经费、基础建设、监管执法、应急、科技、宣传等保障，深入推进安全生产“一线三排”工作机制，深入攻坚安全生产专项整治三年行动，持续动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，着力防控重点行业领域安全风险，守牢守稳安全生产基本盘，全年没有发生较大以上生产安全事故，全市安全生产形势总体稳定。

二、存在的问题

（一）安全生产工作重视程度还需进一步提高。一是各县区虽能结合实际开展习近平总书记关于安全生产系列重要论述集中专题学习，但学深悟透习近平总书记关于安全生产的重要理论还有差距，学用结合、学以致用还有差距，对于一些突出问题也没有好的解决办法。二是部分地区事故防控工作成效不明显。2021年度潮安区、湘桥区事故起数、死亡人数与去年同期相比呈现“双上升”，饶平县死亡人数与去年同期相比上升。部分县区对安全风险聚焦不够、警惕性不够，在生产事故防控上缺乏有力的措施。三是安全生产工作力量投入还有差距。基层监管力量需进一步加强，监管人员配备不足，特别是镇街一级监管力量欠缺，专业人员缺乏，专业能力不强，与关口前置、重心下移、靠前执法的要求不适应。

（二）推动重点行业领域专项整治、风险防范还有差距。推动安全生产专项整治三年行动有差距，2021年是安全生产专项整治三年行动的集中攻坚年，个别县区对开展三年专项整治的极端重要性认识不足，没有严格按照重点攻坚阶段的任务开展，牵头部门和配合部门工作联动不够紧密，排查整治不深入、不全面，离源头治理、系统治理、依法治理和综合治理的要求仍有差距。县区个别部门对重点行业领域安全风险分析研判不全面，安全防范措施针对性不强。重点行业领域隐患排查整治不够深入细致，工作力度仍需加强。

（三）企业落实安全生产主体责任不到位。安全生产“一线三排”机制落实不到位，生产经营单位对日常隐患排查不到位，现场安全管理人员业务不熟悉、思想不重视。属地监管部门对企业履行安全生产主体责任还需提高针对性和加大工作力度。巡查中还发现，一些企业对国家、省、市部署开展的安全生产专项整治三年行动不了解、不清楚，存在“政府热企业冷”现象。如第一考核巡查组现场抽查发现，潮安区卜蜂莲花超市部分常闭式防火门未保持常闭状态，冷冻库与卖场防火分隔不符合要求。第二考核巡查组现场抽查发现，饶平县金顺汽车运输有限公司、汕头市建安（集团）有限公司饶平县体检康复中心项目部两家企业均存在企业主要负责人、安全生产管理人员、员工不熟悉安全生产工作情况的问题。第三考核巡查组现场抽查发现，华丰东埔气站存在安全管理人员未获得合格证书、企业安全生产责任制落实不到位、消防器材没有维保合同等问题。第四考核巡查组现场抽查发现，广东金辉集团有限公司存在部分员工持虚假特种作业操作证（电工证）、施工现场部分员工没佩戴安全帽、从业人员安全生产教育和培训学时不足、项目负责人变更组织框架未更新等问题。

（四）城镇燃气安全排查整治工作仍需深化。2021年，全市城镇燃气安全排查整治工作虽取得了成效，但城镇燃气安全风险防范有待进一步深化，从巡查情况看，主要存在四个方面问题，一是城镇燃气安全基础薄弱，管道、场站不同程度地存在设备设施老化问题，瓶装液化气充装站点多面广，后续监管难度大。二是城镇燃气安全监管机制不够完善，各县区在推动城镇燃气安全排查整治工作上联动机制不够成熟，枫溪区没有设置交通运输部门，对燃气运输环节监管检查力度较为薄弱。三是第三方施工破坏燃气管道安全的问题仍然存在，一方面是燃气管道的走向、埋深等基础数据底数不清，另一方面是部分施工单位安全管理不到位、在未查明地下管线、未组织安全技术交底、未制定保护和应急措施的情况下擅自施工，第三方施工管线保护组织不严密。四是部分企业对安装可燃气体报警装置工作认识不足，报警装置安装标准和规范尚未进一步明确。

三、工作要求

（一）进一步强化措施压实安全责任。各县区要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述精神，切实提高政治站位，心怀国之大者，坚持人民至上、生命至上，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”政治责任。以新《安全生产法》实施为契机，深入贯彻《潮州市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，全面落实安全生产属地责任、党政领导责任和部门监管责任，进一步提升安全生产工作水平，在继续降低事故总量的基础上，坚决遏制重特大事故、有效防控较大事故、持续减少一般事故，坚决守住安全生产基本盘，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

（二）扎实推进重点行业领域专项整治。各县区要坚持问题导向，查找出当前本地区、本领域容易发生事故的关键环节和制约安全发展的突出问题，加大安全投入，落实攻坚措施，通过属地监管和行业监管共同发力，抓真抓实，真正做到解决安全生产重点难点问题。要加大生产安全事故隐患排查整治力度，对重大事故隐患实施挂牌督办，督促重大事故隐患整改责任、措施、资金、时限和应急预案“五落实”。要推进安全生产专项整治三年行动走深走实，进一步明确阶段性工作任务，完善工作措施，加强工作沟通协调、形成整体工作合力，聚焦危险化学品、非煤矿山、消防安全、道路运输、城镇燃气、建筑施工、水上交通和渔业船舶等重点领域，开展全覆盖式安全隐患排查，深化源头治理、系统治理、依法治理和综合治理，全力打好全市安全生产专项整治三年行动收官之战。

（三）持续提升安全生产工作管理水平。各县区要进一步提升安全监管执法水平，持续加强和规范安全监管执法，着力推动安全监管与执法工作从重点检查企业员工向重点检查企业负责人履职情况转变，从事后吸取事故教训向事前防范化解安全生产风险转变，从客观查原因向主观查不足转变，严格落实安全生产“四个一律”。压实企业安全生产主体责任，加大企业安全生产标准化建设力度，指导督促企业完善构建双重预防控制机制和安全风险分级管控制度，进一步提高企业本质安全水平。加大安全生产投入，加强安全监管队伍队伍建设，夯实基层安全监管基础，强化安全生产宣传教育，切实提升社会公众和从业人员安全素质。

潮州市安全生产委员会

2022年9月29日