2021年，市住建局在市委、市政府和省住建厅的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的工作要求，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实潮州市2021年全面依法治市工作要点和依法行政工作要点任务，扎实推进法治政府建设，各项工作取得明显成效。现将2021年度法治政府建设工作情况报告如下:

　　一、主要工作成效

　　（一）积极开展学法普法

　　1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神情况。坚持推进党组理论学习中心组学法常态化，及时在党组会议上传达学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神、习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上重要讲话精神和党的十九届六中全会精神等；邀请局常年法律顾问举办学习习近平法治思想和民法典讲座，组织局机关及下属各事业单位全体干部职工232人参加习近平法治思想考学，组织局领导班子成员及机关干部职工约50人通过视频会议参加省住建厅宪法专题法治讲座，深入学习贯彻习近平法治思想，大力弘扬宪法精神；举办领导班子成员学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神和党的十九届六中全会精神专题研讨会，加强政治理论学习，强化科学理论武装，进一步提高政治站位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　2.学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》以及落实我市2021年全面依法治市工作要点、依法行政工作要点任务的概括情况。深入学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，认真领会精神实质，充分把握精神要领，切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性，切实做到学思践悟、融会贯通，进一步增强法治思维、提升法治意识、树立法治观念；印发《2021年全市住房城乡建设系统普法依法治理工作要点》，为全市住房城乡建设事业高质量发展提供强有力的法治保障；认真落实潮州市2021年全面依法治市工作要点和依法行政工作要点各项任务，进一步提高行政效能，推动局各项工作依法决策、依法管理、依法运行。

　　3.学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新实施、新修订法律法规情况。组织局领导班子成员及机关干部职工约50人通过视频会议参加省住建厅举办的《行政处罚法（2021年修订版）》专题法治讲座讲座，学习把握新《行政处罚法》中蕴含的核心要义和一系列新规定新概念新精神，推动新《行政处罚法》更好地运用在住房和城乡建设行政执法实践中；推荐市住建系统5名执法业务骨干参加省住建厅举办的行政处罚法暨《广东省住房和城乡建设系统行政处罚自由裁量权基准（工程建设与建筑业类）》（2020年版）宣贯培训班，进一步提高执法人员的执法能力，规范全市住房城乡建设领域行政执法行为；积极派员参加市司法局举办的“新修订《行政处罚法》专题解读”暨镇街道综合行政执法培训班，提高执法人员法治意识和依法行政能力；组织局机关及直属事业单位人员参加2021年度学法考试、行政执法证综合法律知识考试，开展市住建局机关、直属企事业单位普法知识问答考试5场次，通过以考促学、以学提能，加强对党史党章党规、习近平法治思想、新实施新修订的法律法规等的学习，持续提升干部职工的法治素养，促进严格规范文明执法。

　　（二）依法全面履行部门职能

　　我局紧紧抓住政务服务水平提升关键点，持续优化营商环境。一是按照我市优化营商环境工作要求，对已认领的政务服务事项进行标准化梳理，完善各认领事项要素，共更新政务服务事项审批流程87项，形成“潮州市住房和城乡建设局‘一网通办’流程配置表”。二是推进政务服务网可网办，全部政务服务实现预约服务，87个事项实现单点登录，用户不再需要每访问一次网址就进行一次身份认证，大大提高了群众的办事效率。三是对政府部门核发的办理材料免提交、业务表单数据免填写、可用电子印章的免用实物印章、可用电子签名的免用手写签名的“四免”服务事项进行梳理，目前已完成了87个政务服务事项“四免”工作，实现群众办事“少填、少报、少带、少跑、快办”以及基层干部“减负提效”。四是全面清理行政审批事项和中介服务关联清单建设，保留行政许可涉及中介服务5项。五是简化审批流程、减少申报材料，实现行政审批事项大提速。全局共有16个行政许可主项、63项实施细项审批时限由法定的977个工作日压缩到63个工作日内完成，压缩率为93.6%；56项行政审批实施细项压缩到即办件，即办率达88.9%；全部16个行政许可主项，63个实施细项实现了“0”跑动。六是在“数字政府”“数字住建”的框架下，加快信息化技术在房屋交易、施工管理、燃气管理等行业领域的应用。以我市列为全省“数字住房（粤安居）”平台建设首个试点城市为契机，推进房屋全生命周期管理，自平台上线以来，共完成新建商品房交易业务3744宗、存量房交易业务753宗，办事效率和服务水平明显提升，进一步优化营商环境，实现群众办事简捷化、便利化和集约化。

　　（三）完善依法行政制度体系

　　1.加强行政规范性文件制定。今年来，为切实规范行业管理，我局先后制定了《潮州市加快推进装配式建筑发展实施意见》《潮州市既有住宅增设电梯管理办法》《潮州市公共租赁住房保障办法》和《建设工程招标文件定性评审要素设置规则（试行）》等3个市政府规范性文件和11个部门行政规范性文件，所有文件制定均严格落实行政规范性文件评估论证、公开征求意见、公平竞争审查、合法性审核、集体研究决定等各项制度，提高立法质效和透明度。

　　2.组织落实规章和行政规范性文件清理工作。按照“谁制定、谁清理，谁执行、谁负责”的原则，认真落实市司法局有关文件精神，对涉及行政处罚、计划生育内容的市政府规章和行政规范性文件以及有效期至2021年12月31日的行政规范性文件进行清理，提出保留意见1条。

　　（四）重大行政决策科学民主法治

　　1.规范行政决策机制。健全和完善局党组工作规则等党内制度，进一步规范“三重一大”议事范围、议事规则和决策程序，广泛发扬党内民主集中，充分调动党组成员的主观能动性和创造性，提高决策的科学性、民主性，发挥好党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用。

　　2.全面推进政务公开。把落实决策、执行、管理、服务、结果等“五公开”作为推进政务公开、提高服务质量的重要举措。对住建行业直接涉及相关群体切身利益或者公众普遍关注的决策事项，广泛组织开展调研，多方听取公众的意见建议，提高决策的民主性和科学性。在作出决策后，及时通过潮州政府网站等媒介向社会公布，并做好政策解读，使公众及时了解决策内容，保障群众的知情权和监督权。

　　3.畅通公众参与渠道。严格执行《广东省行政规范性文件管理规定》等有关规定，对事关经济社会发展大局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，主动听取社会各界意见，积极拓宽公众参与渠道。在形成规范性文件送审稿报市政府审定前，通过潮州政府网站公开征求公众意见不少于7个工作日，充分听取社会公众意见，提高规范性文件制定过程的科学性、民主性和合法性。

　　4.强化合法性审查。建立重大决策合法性审查机制，发挥局内设法制科室和常年法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的保障作用；建立局法规科科长列席局党组和局长办公会议制度，切实提高行政决策的合法性和合规性。今年来，我局共对44件合同协议、政府请示以及其他涉法事项进行合法性审查，切实筑牢依法决策“防火墙”。

　　（五）行政执法权责统一、权威高效

　　1.规范行政执法行为。严格执行《广东省住房和城乡建设系统行政处罚自由裁量权基准》，规范行政处罚行为，确保依法行政、公平执法。抓好执法人员培训教育，及时组织新入职和转隶人员参加执法资格考试，实现全员持证上岗。今年申领、换发行政执法证的行政执法人员共22人。

　　2.落实行政执法“三项制度”。把“谁执法、谁公示”要求贯穿行政执法全过程各环节，做好事前事后公开，行政许可、行政处罚、行政检查等执法结果信息主动向社会公开，自觉接受群众监督，确保执法公开透明。今年来，我局在相关网站公开行政许可、行政处罚和行政检查等事项共488件。

　　3.加强重点领域执法。一是狠抓工程质量安全管理。加大对建筑起重机械、高支模、深基坑等危大工程抽查力度，严格落实“六不施工”规定，今年来共开展检查45项次，出动检查人员230人次，发现隐患395处，发出整改通知45份，动态扣分81人次。二是加强燃气安全生产管理。深刻吸取国内燃气爆炸事故教训，部署开展燃气隐患再排查再整治工作。今年来累计组织开展燃气安全检查78场次，联合应急、消防、市场监管部门等开展检查督查3场次，检查燃气企业110家次、自供气站12家次、涉路施工点43处，累计排查隐患问题681项并落实整改，责令停业整顿3家，实施行政处罚2宗，有力维护城乡燃气安全。

　　（六）社会矛盾纠纷依法有效化解

　　今年来，我局牢固树立以人民为中心的服务理念，积极畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，认真听取诉求和意见建议，做到事事有落实，件件有回复。一是做好行政应诉工作。办理行政诉讼案件1宗，经法院审理裁定驳回原告起诉，无败诉案件。二是做好信访投诉举报处理工作。落实专人负责处理信访件和市12345平台投诉举报件，有效处理我局职权范围内的信访投诉事项，切实做好信访投诉矛盾化解工作。今年来共受理信访件84件，群众来信7件，已办结82 件；答复市12345平台投诉556宗，已撤诉70宗；处理行政效能监督投诉件15单，已撤诉2单。三是抓好重点领域矛盾纠纷化解。制订出台《2021年潮州市房地产市场秩序专项整治工作方案》《潮州市2021年问题楼盘专项治理工作方案》等，联合有关部门组织各县区对全市房地产开发、交易、融资过程中存在的违法违规行为以及商品房项目相关的个人住房贷款、经营贷、消费贷、小微贷和融资担保等业务开展检查整治25场次，办结房地产市场和物业管理纠纷信访投诉298件，切实防范和化解我市房地产领域社会矛盾；制订《潮州市建设领域欠薪专项整治行动方案》，通过检查、整改和政策宣贯相结合，全面排查工程劳资管理和欠薪问题，今年来共受理欠薪事项136件，涉及人数828人，拖欠金额2486.3242万元；至目前已办结127件，解决金额2373.6022万元，切实维护建设领域农民工合法权益。

　　二、存在问题

　　一年来，我局在法治政府建设工作取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足，主要表现在:一是“三项制度”的执行还不够严格规范，有时对行政许可、行政检查等事项出现录入不及时不全面的问题；二是部分执法人员法定程序履行还不够到位，依法办事的意识和能力需进一步提高。

　　三、党组主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　我局党组书记、局长邱焕华同志作为局法治政府建设第一责任人，高度重视法治建设工作，对法治建设重要工作具体部署、重大问题具体过问、重点环节具体协调、重要任务具体督办，切实落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。一是加强对本单位法治政府建设的组织领导，制定年度工作计划，定期召开党组会、局长办公会议听取和研究法治建设工作；认真落实“第一议题”制度，及时传达学习贯彻习近平法治思想，组织法治建设相关专题学习，主持召开学习习近平法治思想和民法典讲座、学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神和党的十九届六中全会精神专题研讨会等。二是严格执行重大行政决策法定程序，主持召集相关科室人员针对行业管理中存在的短板弱项问题，结合行业监管实际，制订出台行业规范性文件，今年来共制定《潮州市既有住宅增设电梯管理办法》等3个市政府规范性文件和建设工程招投标11个配套制度，不断规范住建行业管理。三是建立健全法律顾问制度，敏感文件、重大决策、涉法问题听取法律顾问意见，提高决策质量和效率。四是运用法治思维，深入研究部署住建领域房地产市场、燃气安全、建筑市场、建筑施工安全、建设领域欠薪、公房管理“六项”专项整治，强化行业行政执法监管，不断提升行业治理能力和水平，取得了明显成效，切实解决了一大批群众“急难愁盼”问题。五是依法全面履行职能，督促领导班子其他成员依法行政，落实好各项学法、用法、普法工作，扎实推进行政执法责任制落实，推进行政执法严格规范公正文明。

　　四、下一年度工作打算

　　新一年，市住建局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，切实把科学理论贯彻落实到履职尽责、干事创业、为民服务的全过程、各方面，助推我市法治政府建设再上新高度。

　　一是加强执法队伍建设。不断完善落实干部职工理论学习、集体学法等多项普法工作制度，加强普法工作的学习与交流，借鉴、学习先进经验，完善、促进我局普法工作的深入开展，实现普法工作的规范化、制度化管理；加强法治教育培训，定期组织干部职工开展学习，增强和提高干部职工法治意识和法治能力，树立牢固的社会主义法治理念和思维。

　　二是创新普法宣传模式。进一步探索法治政府建设工作的新方法、新形式，创新思路，借鉴学习，在运用好原有的普法阵地的基础上广泛运用微信公众号等新载体，全面宣传和住建行业有关的法律知识，形成全方位、多角度的立体宣传格局，进一步提高法制宣传教育的针对性和实效性。

　　三是高效推进法治政府建设。全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和我市全面依法治市工作要点、依法行政工作要点的各项任务措施，深入贯彻落实“三项制度”，强化住房和城乡建设领域执法监管力度，抓好行政执法责任制的落实，全面推进依法行政，推进政府治理体系和治理能力现代化，不断推进我局法治政府建设工作再上新台阶。

                                 潮州市住房和城乡建设局

                    2021年12月15日