潮州市文化广电旅游体育局2023年法治政府建设年度报告

　　2023年，在市委、市政府的正确领导下，潮州市文化广电旅游体育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和习近平总书记视察广东视察潮州重要讲话重要指示精神，全面落实省委“1310”具体部署以及市委“一大引领、三大战役、六大提升”工作安排，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》为抓手，以扎实推进法治政府建设为目标，坚持依法决策、依法行政，切实把法治建设与文化广电旅游体育工作有机结合起来，推动我市文化广电旅游体育事业高质量发展。现将情况报告如下：

　　一、主要举措和成效

　　（一）坚持党的领导，学习贯彻习近平法治思想

　　一是加强党对法治政府建设的领导。严格贯彻落实“一规划两纲要”，将法治政府建设纳入部门发展总体规划和年度工作计划，制定《潮州市文化广电旅游体育局2023年法治政府建设工作要点》，把法治政府建设贯穿在推进全市文化广电旅游体育工作全过程中。定期主持召开局党组会议，研究分析解决本部门法治领域存在的问题和困难，统筹推进法治政府建设各项工作，形成法治建设工作合力。

　　二是认真学习贯彻习近平法治思想。一方面，坚持领导干部带头学。将习近平法治思想作为局党组理论学习中心组、局党委重点学习内容，把法律法规学习、法治建设工作列入局党组会议的重要议程中，组织学习了党的二十大精神、习近平总书记视察广东视察潮州重要讲话重要指示精神、《习近平法治思想学习纲要》等重要论述以及《中华人民共和国宪法》《民法典》等法律法规，提高法治素养和党性修养。另一方面，坚持制定清单系统学。制定《潮州市文化广电旅游体育局领导干部应知应会法律法规清单》，清单包括习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》、《民法典》、党内法规等。明确集中学法和自主学法、线上学法和线下学法、法治教育与法治实践相结合的学习方式，形成部门学法的“时间表”与“路线图”。

　　三是履行推进法治建设第一责任人职责。局党组书记积极履行推进法治建设第一责任人职责，主动学法守法普法，发挥领导干部“关键少数”作用，带头贯彻落实上级关于法治建设的决策部署，推动全市文化广电旅游体育事业的发展。局领导班子、各科室、局属各单位同步践行法治政府建设工作任务，形成全系统“一盘棋”共同推进的工作格局。

　　（二）提升法治能力，更好发挥服务型政府作用

　　一是全面加强依法行政能力建设。依托“广东省国家工作人员学法考试系统”“广东省干部培训网络学院”等线上平台开展学法及考试，提高全系统干部职工的法治素养和依法行政水平。健全执法人员管理制度，全面执行执法人员持证上岗和资格管理制度，组织开展法律专业培训和法制专题会议。今年以来，全局共参加省文化和旅游厅、省广电局、省体育局、司法局等部门组织的业务培训11场次，组织系统执法业务培训6场次。

　　二是全面优化提升政务服务效能。持续优化审批流程，以减少群众跑动次数和提升即办率为出发点，简化流程、精减材料 、压减审批时间，大幅提高审批效能。今年以来，我局政务服务事项中实施清单数186项，时限压减率95.23%，平均压减19.97日，即办率100%，所有政务服务事项全面实现“零跑动”。持续推进简政放权，梳理近700项的“无纸质证明”清单，全面推行应用工程建设项目电子证照。截至今年11月9日，我局平均提交材料3.88份，压减1.33份。

　　三是全面推进政务信息公开。按要求做好《潮州市文化广电旅游体育局行政处罚自由裁量权量化标准》等行政规范性文件公开，严格执行行政执法公示制度，依法公示行政许可、行政处罚等行政执法决定信息。

　　（三）聚焦重点任务，依法全面履行政府职能

　　一是聚焦完善公共文化服务体系。开展新型公共文化空间建设，累计建成潮书屋2个，粤文坊2个，粤书吧13个。为超过34个乡村社区配套体育器材，全市人均体育场地面积为2.68平方米，高于市“十四五”规划的2025年预期指标。开展丰富的文体活动，组织举办春节牌坊街群众文艺活动、“古韵宋城·大雅潮州”潮州市新春文艺展演、庆“七一”乒乓球赛、“木棉花开·畅跑古城”长跑活动、第五届潮州市骑行节、全民健身登山徒步活动、全民健身环古城骑行等多场活动，开展戏曲进乡村440场。推进竞技体育发展，参加第十六届省运会，夺得5金4铜、两个一等奖的好成绩。

　　二是聚焦推进文化遗产保护传承。推动潮州古城成功入选第二批国家文物保护利用示范区创建名单，完成铁巷陈宅、卓府后包房、廖厝祠、广济桥桥墩、战斗英雄麦贤得旧居、意溪红色工会旧址、西湖葫芦山腰城遗址修缮工程。推进笔架山潮州窑考古遗址公园环境整治工程，加快辜厝巷林宅、开元寺大雄宝殿和观音阁等修缮工程，实施老城古民居建筑群消防二期工程。完成25处省级以上文物保护单位保护措施、49处文物保护单位保护标志、第四批27处市级文物保护单位保护范围和建设控制地带公布，推进93处市县级文保单位开展两线划定。推进博物馆之城建设，新增8家系列馆。完善非遗名录体系建设，编撰《潮州非遗图典》。发挥潮州市创建世界美食之都工作领导小组办公室作用，主动作为，组织强化，推动潮州成功申创“世界美食之都”，我市成为继成都、顺德、澳门、扬州、淮安之后，全国第六座获得“世界美食之都”称号的城市。推进国家级文化生态保护区创建，举办潮州市文化和自然遗产日系列活动。《非遗里的中国·广东篇》在潮州落地拍摄，我市多项非遗项目在节目中亮相。

　　三是聚焦提升文化旅游产业水平。全力实施《潮州古城提升行动计划》，完成下东平路名人故居文化综合体（潮州有熊酒店）建设，推进镇海楼续建工程项目建设。牵头组织协调推进百花台民俗文化综合体项目，已开始地基施工。深化优质业态引导建设，创建“潮州人家”优质民宿58家、文化研学游基地30家。组织文旅企业代表、非遗传承人参加广东国际旅游产业博览会、“深潮文化节”等活动，组织“5·19中国旅游日”系列宣传活动，举办潮州文旅宣传推介会及“2023大美潮州新八景”发布仪式暨文旅采风活动。

　　（四）坚持依法行政，推进科学决策与法治管理

　　一是严格执行依法行政机制。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”制度，进一步规范党组决策程序。开展重大行政决策专家咨询论证和风险评估工作，多个项目规划征求相关单位、专家和社会公众意见，组织召开镇海楼续建工程、铁巷陈宅修缮工程、文化体育设施专项规划编制工作等专家论证会。严格执行重大执法决定法制审核，局重大行政处罚案件作出决定前，先经过法制审核和集体讨论决定。聘请法律顾问，为我局就业务上的法律问题提供咨询，出具法律意见。今年以来，法律顾问共出具法律意见书23份，参与案件及有关问题讨论6场。加强规范性文件管理，梳理和核对现行有效部门规范性文件。严格按照法定程序起草《潮州市文化旅游促进条例（草案）》，形成议案，以市政府名义报市人大常委会审议。

　　二是强化文旅市场综合执法。发挥旅游市场秩序整治专班办公室统筹协调作用，制定《潮州市旅游市场秩序专项整治工作方案》，加强与公安、市场监管、交通、卫健等专班成员部门沟通协作，定期开展联合执法，形成多部门联动“一盘棋”的工作格局。开展“扫黄打非”专项行动，联合相关部门加强书店、报亭、印刷复制企业执法检查，对政治性非法出版物、侵权盗版出版物和违禁出版物始终保持高压打击态势。开展问题日历专项清理工作，共查处无证地摊2家次，收缴违法违规日历台历40册。开展校园周边专项检查，制定《潮州市文化广电旅游体育局2023年“护校安园”专项整治工作方案》，对校园周边文化经营单位进行全面清理整顿，严查校园周边文化市场各类违法违规行为。今年以来，全市两级文化市场综合执法机构共出动执法人员3724人次，检查各类文旅市场经营主体1208家次，立案查处案件52宗，对各县区文化市场综合执法工作监督指导12场次。

　　（五）健全法治机制，加强行政权力监督与制约

　　一是强化党风廉政建设。推进党风廉政建设责任制落实，组织召开党风廉政建设工作会议，认真做好述职述廉工作。坚定正确的用人导向，认真履行干部选拔程序，加强干部考察工作。认真落实干部任前廉政谈话，利用谈话提醒等机制，及时对重点岗位干部进行谈话，掌握好党员干部的思想行为动态。开展纪律教育，加强党员领导干部“八小时以外”监管，扎牢全系统思想防线。

　　二是自觉接受人大政协及社会监督。虚心听取人大代表、政协委员意见和建议，扎实提升建议提案办理实效。今年，我局办理建议提案共计48件。其中主办24件，会办24件。主办件均收到人大代表和政协委员满意评价，会办件均按时完成会办工作并及时向主办单位报送办理意见。通过政府网、广东省一体化信访信息系统、12301、12345等投诉举报平台，拓宽举报监督投诉渠道。今年来共及时处理举报投诉214件，没有接到申请行政复议、提起行政诉讼的案件。

　　（六）加强普法宣传，打造特色法治文化阵地

　　贯彻实施2021-2025普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任制。充分发挥行业优势，突出文旅特色，使法治宣传更加贴近群众。在图书馆设立法律类书架、图书角，不定期举办法治沙龙、讲座；在博物馆举办文物展览大力宣传文物保护相关法律法规；在网吧、KTV等文化娱乐经营场所依法设置法律提示，直接面向消费者开展普法宣传。结合文化和自然遗产日、中国旅游日等重要时间节点，广泛开展各类主题活动宣传普及法律法规，推动法治“飞入寻常百姓家”。

　　二、存在不足和原因

　　（一）法治工作基础还需夯实

　　近年来，随着依法治市和法治政府建设工作深入推进，依法行政工作专业性越来越强、要求也越来越高，系统干部职工的法律素养和上级要求、工作需求还有一定差距，日常工作开展停留在按部就班地完成上级规定动作，普法学法用法的效果还有待提升。

　　（二）综合执法水平还需提高

　　文旅市场点多、线长、面广，涵盖文化、文物、出版、版权、电影、广播电视、旅游、体育等多个类别，量大面广的执法任务与执法队伍建设薄弱的矛盾日益突出。执法人员法律法规学习的主动性不够，常忙于事务性工作，而无暇深入系统地学习法律法规。执法人员的专业能力还不够高，对专业性强的处罚事项如旅游行业处罚，现有调查手段有限，简单证据难以直接作为行政处罚的依据，存在线索少、取证难、违法甄别难度大等问题。

　　（三）法治宣传教育还需加强

　　领导干部职工学法、用法的工作成效有待进一步提升。学习内容不够全面丰富，局限在与监管联系密切的基本法律和行政法规，入脑入心效果还不理想，运用法治方式解决复杂问题的能力不足，运用法治思维和法治方式开展工作的能力有待提升。

　　三、下一年度推进法治建设的主要安排

　　（一）以强化理论学习为抓手，树牢全局法治思维

　　继续深入学习贯彻习近平法治思想，发挥局党组和理论学习中心组的示范引领作用，丰富学习方式，完善学习长效机制，推动党员干部深入系统学习习近平法治思想和党的创新理论，夯实全系统法治基础。

　　（二）以落实中心工作为重点，依法履行政府职能

　　进一步优化营商环境，深化“放管服”改革，推进政务信息公开。完善全民健身公共服务体系，加强公共体育设施、健身器材的建设和投入，活跃群众文体生活。加强文物修缮和非遗保护传承，深化文旅融合。加强文旅市场综合整治，坚持严格规范公正文明执法，严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法违规行为，净化旅游市场消费环境。

　　（三）以提高执法水平为突破，推进队伍能力建设

　　加强全系统干部职工业务能力与法律专业知识培训，组织学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政诉讼法》及部门法律法规等，全面深刻理解自身岗位责任与义务。推动执法队伍标准化建设，进一步明晰执法职责和范围，组织执法人员参加各类业务培训，提高执法队伍综合执法办案能力。

　　（四）以开展普法宣传为契机，提升公民法治素养

　　继续开展好普法教育宣传工作，充分利用民法典宣传月、“12.4”全国宪法宣传日、安全生产月等集中宣传活动，发挥系统资源优势，打造特色文化普法阵地。全方位开展形式多样的法治宣传，提高文化广电旅游体育从业人员及消费者的法治意识，培育社会主义法治文化，弘扬社会主义法治精神。

潮州市文化广电旅游体育局

2023年12月1日