2023年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，笃学践行习近平法治思想，以贯彻落实党中央、省委、市委法治政府建设相关决策部署为抓手，依法全面履行审计监督职责，严格规范公正文明审计，深入推进法治政府建设各项任务。现将相关工作开展情况报告如下：

        一、开展的主要工作和成效

        （一）把牢审计机关政治属性，坚持党对审计工作的全面领导。

        1.强化思想引领，严格贯彻落实“第一议题”制度。我局把全面学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，将党的二十大精神、习近平总书记重要讲话重要指示精神、习近平法治思想列为党组会议、党组理论学习中心组的“第一议题”，第一时间组织学习并采取具体举措贯彻落实。2023年共召开集体学习21次、专题研讨12场，上专题党课17场次。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，成立主题教育工作领导小组，召开动员部署会，制定实施方案，对工作进行全面部署，把党的领导落实到审计工作的全过程。

        2.坚持和加强党的集中统一领导。充分发挥市委审计委员会办公室职能作用，提请市委审计委员会召开会议，及时传达学习习近平总书记关于审计工作的重要讲话重要指示精神，学习全国、全省审计工作会议精神，安排部署全市审计工作。建立《潮州市委审计委员会办公室审计领域重大事项督察督办工作制度》，认真抓好市委审计委员会各项部署要求和议定事项的贯彻落实，对重大事项、领导批示等建立台账、跟进督办，做到件件有落实、事事有回音，形成工作闭环。开展县级党委审计委员会及其办公室运行情况调研督导，推动全市审计机关在资源力量整合、审计项目实施管理上更加协同高效。2023年我市审计工作得到省审计厅的高度肯定，市审计局被省人社厅、省审计厅评为“全省审计机关先进集体”，2名同志被评为“全省审计机关先进工作者”。

        （二）突出审计监督优势，全力保障法治政府建设

        2023年我局紧扣省委“1310”具体部署和市委“一大引领、三大战役、六大提升”、市政府“六大重点攻坚”工作部署，聚焦主责主业，科学谋划审计项目，做到中心工作推进到哪里，审计监督就跟进到哪里。一是紧扣“稳大盘”促发展，围绕财政资金使用绩效、“三保”要求落实情况，对本级预算执行决算草案和其他财政收支情况、企业技改资金、科技领域资金等方面开展审计。二是紧跟“大投资”增效益，围绕工程项目管理、建设资金使用等事项，对市绵德小学易址新建工程进行审计、对县区政府投资建设项目工程招投标管理情况开展专项审计调查。三是紧防“风险点”保稳定，围绕防范化解重大风险，对地方政府专项债务管理、网络安全和信息化建设等方面开展审计。四是紧盯“公权力”严规矩，围绕担当作为、规范用权、令行禁止、廉洁从政等方面，对12位领导干部开展任期经济责任审计。五是紧系“惠民生”增福祉，持续加大对卫生强基建设、农村饮水安全、社会保险基金、学前教育等重点领域的审计力度。2023年，全局共完成审计项目26个，查出违规金额1.14亿元，管理不规范金额27.08亿元，处理应上交财政资金7504万元、应归还原渠道资金3872万元，向纪检监察机关及行业主管部门移送处理事项12件。

        （三）聚焦责任担当，认真履行推进法治建设第一责任人职责

        我局将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，局主要负责人坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。

        1.加强对本单位法治政府建设的组织领导。牵头制定《潮州市审计机关开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》《潮州市审计局2023年普法依法治理工作要点》等文件，从完善依法审计制度体系、健全审计质量控制体系等方面对审计法治工作进行全面部署和系统安排，确保中央和省、市法治建设“一规划两纲要”落地落实。梳理法治建设第一责任人职责清单，形成职责清晰、任务明确、科室联动的法治建设机制。定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决审计机关法治政府建设重大问题，促进审计工作与法治建设工作“双融合、双提升”。主动与省审计厅联系对接，坚持不懈抓好问题整改，2022年度法治广东建设考评中我市涉及审计整改指标以满分通过。

        2.坚持科学民主依法决策。重大事项、重大问题、重要工作均通过集体讨论、会议决定。修订完善《潮州市审计局审计业务会议制度》,对审计报告、审计移送处理等结果类文书，根据审计项目性质召开重要审计业务会议或一般审计会议进行审定，进一步规范审计行为，强化审计业务质量控制，促进依法审计。

        3.开展“一月一法”活动。今年来我局主要负责人组织学习《中华人民共和国网络安全法》《优化营商环境条例》《广东省行政检查办法》等法律法规12场次，要求领导班子成员、机关各科室和下属单位主要负责人加强法律法规学习，增强干部职工法治意识，提高依法行政水平，推进严格规范公正文明执法。

        4.深入审计一线、县区审计机关开展调研。局领导深入基层一线，宣讲党的二十大关于法治建设的重大决策部署和要求，履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，扎实推进审计法治建设工作。

        （四）强化依法审计，不断提高审计质量和审计效能

        1.链条式规范审计执法行为。我局将行政执法“三项制度”融入依法审计全过程。一是坚持审计公示公告制度。审计项目正式实施三日前向被审计单位送达审计通知书，同时制作和张贴审计公告，将审计项目内容、审计工作纪律、监督联系方式等进行公示，主动接受监督。二是推进执法全过程记录制度。审计执法过程中，严格审计现场管理，规范审计底稿、审计取证单等资料和审计报告等文书的撰写要求，统一文书格式，全面记录审计执法每个步骤，确保审计执法程序、审计执法行为规范合法，做到依法审计。三是落实重大执法决定法制审核制度。所有审计项目均执行“审计组长审核、业务部门复核、法规部门审理、业务会议集体审定”程序，严格落实质量控制责任，层层防范审计质量风险，有力促进了全局审计工作的规范化和法治化。同时通过开展审计质量检查，组织优秀审计项目评选等活动，积极宣传推广先进典型经验，进一步提升审计质量。四是坚持法律顾问制度，聘请一名律师作为我局的法律顾问，对我局制定的行政规范性文件等法规相关事项进行审查，充分发挥法律顾问在依法决策中的作用。

        2.多方面推进各类监督贯通协同。一是加强与各部门监督贯通协同。在全省首创法治督察与审计监督联动模式，出台《关于建立法治督察与审计监督贯通协同机制的实施意见》，选取部分市直单位和乡镇作为试点监督对象，以审计监督助力司法监督,有关做法被南方日报报道，为我市法治建设工作增色添彩。联合市委巡察办出台《潮州市委巡察机构与市审计局工作协调机制（试行）》，进一步形成“大监督”工作格局。二是持续推进审计监督与纪检监察监督、巡视巡察监督的贯通融合。抽调4名干部参加省委专项巡视和市委巡察工作，联合市委巡察办在部分审计项目中探索开展“巡审结合”工作，实现“政治体检”与“经济体检”有机结合。加大与市纪委监委的信息联动、成果运用联动，及时移送审计查处重大问题线索，以“经济监督”助力“纪律监督”。三是持续强化内部审计工作指导，提请市政府出台《潮州市关于进一步加强内部审计工作的实施意见(试行) 》，开展市文化广电旅游体育局内部审计工作审查调查、举办全市内部审计培训、组织内部审计人员“以审代培”等，充分调动内部审计力量，促进内审工作规范化，增强审计监督合力。

        3.多维度健全审计权力运行监督体系。一是接受人大和社会监督。认真落实向市人大常委会报告工作机制，局主要负责人每年受市政府委托向人大常委会报告市本级财政预算执行情况和审计查出问题整改情况，并及时按要求对社会公告，自觉接受社会监督。二是深化民主监督。聘请教育、法律、财务等领域3名党外专业人士担任我局第六届特约审计员，自觉接受民主监督。制定《潮州市审计局特约审计员管理办法》，完善特约审计员监督制度，更好地服务审计工作高质量发展。三是加强廉政监督。深化“干部思想作风转变”战役，把严的要求贯穿审计全过程，建立健全审前预防、审中监控、审后回访机制，邀请派驻纪检监察组参与我局对重点审计项目的廉政巡查，现场了解审计组审计纪律执行情况。分层分级签订《党风廉政建设责任书》22份，组织谈心谈话47人次，全面覆盖各层次干部，打造忠诚干净担当的审计铁军。

        4.立体化构建审计整改长效机制。一是按照立行立改、分阶段整改、持续整改三类标准，对问题科学梳理分类，进一步突出整改工作指向性、针对性。派出督查组深入到各整改责任单位开展审计整改实地督导，确保对症下药、精准施策，问题真改实改彻改。二是针对审计发现的问题，努力从体制机制制度层面深入分析问题原因，研究提出有针对性、建设性的审计建议，全力服务好党委、政府宏观决策，着力推动深化改革，促进源头治理，实现标本兼治。2023年我局共提出审计建议85条，推动被审计单位建立健全制度和及时废止不合规文件合计58项，较好发挥了审计建设性作用。三是切实做到“治已病 防未病”。为进一步强化事先预警，遏制问题增量，加强风险防控，今年来我局向全市187名党政领导干部发送《领导干部经济责任清单》和《领导干部履行经济责任风险防范清单》，推动领导干部经济责任审计从事后监督向事前预防转变，以期达到“未审先改、未病先防”的目的。

        （五）抓实法治宣传教育，全面落实审计普法责任

        1.多渠道、多形式开展法治培训。一是派出审计人员参加省审计厅组织的财政、税收、金融等审计大讲堂，着力提升干部专业能力。二是通过自行组织方式，举办经济责任审计专题培训和内部审计工作培训。依托支部学习会、干部培训网络学院、国家工作人员学法考试等平台开展学法培训和考试，强化审计干部法治意识和法律素养，2023年度我局学法用法考试参考率100%，合格率100%。组织参加线上旁听庭审活动，推行以案释法、以案学法，以直观生动的教育形式，深化警示教育。

        2.全面落实“谁执法谁普法”责任要求。在履行审计职责的同时，积极强化自身普法工作责任，坚持审计到哪里、普法宣传到哪里。充分利用审计进点会、审计报告征求意见、审计结果反馈、审计督促整改、内审监督指导等环节，与被审计单位加强沟通，向被审计对象宣传讲解审计法及其相关法律法规。结合“4·15国家安全日”“医保基金宣传月”“网络安全日”等时间节点，有针对性地开展普法宣传活动。如今年4月我局结合医保基金宣传，在人民广场组织开展法规宣传和咨询活动,对新修订的审计法等法律法规进行重点宣传，让人民群众对审计的职责、权限和义务有了更加全面深入了解，不断扩大审计知悉面。

        二、存在的不足和原因

        2023年我局虽然在法治政府建设上取得了一定成效，但对照法治政府建设和审计工作新使命、新任务、新要求，还存在差距和不足。主要体现在：

        （一）学习习近平法治思想还不够全面、系统。因审计业务特殊性，审计人员出差较多，地点分散，日常学习主要以自学、线上学习为主，集中培训和交流研讨较少，对习近平法治思想学习还不够全面系统深入，运用习近平法治思想指导实践有待强化。

        （二）审计队伍法治素质对照审计高质量发展要求还需进一步提升。近年来审计覆盖面越来越广，审计范围涵盖国有资产、自然资源、重大项目、公共资金和领导干部履行经济责任情况等领域，对审计人员的知识和技能要求越来越高。但目前审计队伍知识结构、能力素质与新形势下审计工作任务要求有差距，审计人员法治思维和依法行政能力有待进一步提升。

        （三）普法形式不够丰富，实效不明显。目前审计普法宣传渠道和形式集中体现为集中培训、网上宣传、现场派发资料等方式，形式不够灵活多样，有待丰富创新。对标省市要求和先进地区，普法实效与新形势现代化发展的需要还存在差距。

        （四）法律顾问作用发挥还不够充分。法律顾问主要参与的是行政规范性文件制定审核工作，下一步要逐步推进法律顾问参与合同拟定、政府信息公开、行政复议、行政诉讼、疑难审计问题认定等工作，为审计工作提供法律意见、建议，进一步发挥法律顾问在促进依法决策、依法审计等方面的作用。

        三、2024年法治政府建设工作思路和安排

        2024年我局将全面学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕全市中心工作，进一步理清发展思路，明确审计任务，加大审计力度，重点抓好以下工作：

        （一）坚持党对审计工作领导。深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，牢牢把握审计机关首先是政治机关的准确定位，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格履行主要负责人推进法治建设第一责任人职责，统筹领导我局法治建设各项工作，把政治导向、政治要求体现到工作的全过程和各方面。

        （二）全面履行审计监督职责。聚焦主责主业开展审计，深化落实省委“1310”具体部署和市委市政府工作要求，围绕推动经济高质量发展、落实“百千万工程”、绿美潮州生态建设等重点工作强化跟踪问效，以高效审计监督护航高质量发展。坚持依法审计，既要敢于动真碰硬，一体推进揭示问题与审计整改，又要做到“宽严相济”，落实“三个区分开来”，有力保障政策执行、促进改革创新。

        （三）落实“谁执法谁普法”普法责任制。多手段、多样化开展审计普法宣传，不断提升依法审计与普法工作实效。进一步加强对审计人员的法治培训，让尊法学法懂法守法用法成为审计人员的自觉行动和必备素质，努力锻造一支专业化、规范化的高素质审计执法队伍，为充分发挥审计监督作用提供有力支撑。

        （四）充分发挥法律顾问职能作用。推动法律顾问参与行政规范性文件清理制定备案审查等工作，为我局讨论决定重大事项提供法律意见。参与审核重要的法律文书或合同、协议，参与涉法涉诉案件化解、政府信息公开、行政复议、行政诉讼等工作，进一步防范法律风险、促进依法审计。