潮州市教育局2022年法治政府建设年度报告

2022年，市教育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为指引，贯彻落实党的二十大、中央全面依法治国工作会议、全国教育法治工作会议精神，学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，全面落实潮州市2022年全面依法治市工作要点、依法行政工作要点，围绕立德树人根本任务，全面推进依法治教、依法治校，推动形成政府依法行政、学校依法办学、教师依法执教和社会依法评价、支持和监督教育的新格局，为我市推进教育改革发展、完善教育治理体系、提升教育治理能力和水平提供了坚实的法治保障。现将主要情况报告如下：

一、主要工作

（一）深入学习贯彻党的二十大精神。2022年10月26日、27日分别召开全市教育系统传达学习党的二十大精神大会，专题传达学习党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治建设战略部署，研究部署我市教育系统学习宣传贯彻工作。一是学习深，领导干部发挥头雁效应带头领学，组织制定学习计划，开展形式多样的学习活动，把党的二十大精神传达到每个党组织、每个党员干部、每个师生；二是领悟透，全面把握党的二十大报告提出的重要思想、重要观点、重大战略、重大举措，深刻认识教育在全面建设社会主义现代化国家中的基础性、先导性、全局性地位和作用，切实做到学深悟透、读懂弄通；三是宣传广，提前谋划，精心组织，统筹“线上线下”两个宣传阵地，组建教育系统宣讲团，科学、规范、精准开展形式多样的宣传宣讲，迅速兴起学习热潮，营造浓厚氛围。全市教育系统深刻领会、准确把握党的二十大精神的丰富内涵和精神实质，心往一处想、劲往一处使，不断推动我市教育事业迈上新台阶。

（二）深入学习贯彻落实习近平法治思想。我局高度重视法治工作，坚持习近平法治思想为指引，学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神等，坚持系统学、跟进学、联系实际学，着力推动党员干部学深、悟透、践行，将其贯彻落实到全面依法治教的全过程和各方面。及时传达学习贯彻党的二十大精神，局党组成立依法治教工作领导小组，全面加强组织领导；科学谋划，完善工作机制，制订工作要点、法治教育指导意见；多次组织召开党组会，研究部署推进依法治教、依法办学和依法治校的重要举措。把习近平法治思想融入学校教育，纳入学校法治理论教学体系，做好进校园、进课堂、进头脑工作。

（三）切实履行推进法治建设第一责任人职责。局党组高度重视全面依法治省、依法治市建设，将其摆在教育工作全局的重要位置，成立依法治教工作领导小组，全面加强组织领导；科学谋划，完善工作机制，制订工作要点、法治教育指导意见；多次组织召开党组会，研究部署推进依法治教、依法办学和依法治校的重要举措。局主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责,带头尊法学法守法用法，亲自部署教育法治建设重要工作，过问重大问题，协调重点环节，督办重要任务，着力推动各项教育工作纳入法治化轨道。把认真履行推进法治建设第一责任人职责纳入年终述职报告，其他班子成员尊法学法守法用法内容同时纳入年终述职报告。

（四）贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》。深入学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》出台的背景、意义、总体内容和亮点，将纲要作为我局法治政府建设的行动指南，及时研究解决我局法治政府建设中的重大问题，不断推进我局新时代法治政府建设。一是深入学习。全市教育系统深入学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，掌握纲要的基本内容、基本标准，认真领会精神实质，充分把握精神要领，切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性，切实做到学思践悟、融会贯通，进一步增强法治思维、提升法治意识、树立法治观念，自觉将理论知识运用到工作实际中，为持续深入推进依法行政、全面建设法治政府作出更大贡献，扎扎实实把全面建设法治政府工作落地落细落实。同时，通过“一月一学法”、普法宣传等各种形式学习《实施纲要》内容，进一步强化法治思维、法治意识，营造法治政府建设的良好氛围。二是狠抓落实。对标对表《实施纲要》任务举措，把握时间节点和原则标准，明确责任单位、部门，健全完善全市教育系统分工明确、逐级负责、科学合理的目标任务分解机制，加强部门间的沟通衔接，扎实推进法治政府建设工作，确保重要目标如期实现、纲要相关任务举措落到实处。同时，着力解决人民群众关心的重点、热点问题，不断增强人民群众对法治政府建设的获得感、幸福感和满意度。

（五）完善依法行政制度体系。我局始终坚持将法治思维和法治方式渗透到依法行政的全过程，不断提高教育治理水平。一是推进依法科学民主决策。健全重大行政决策工作机制，严格落实《中共潮州市教育局党组工作规则》《潮州市教育局重大行政决策工作制度》，用制度管权管人管事。加强调查研究，对事关教育发展全局和涉及群众切身利益的重大决策事项，认真开展专家论证和风险研判，推进行政决策科学化、民主化、法治化。二是加强规范性文件管理。在规范性文件制定过程中，事前广泛征求意见，了解社会关注点；事中政策解读，贯彻落实，事后督导检查。严格按照局规范性文件规定，落实征求公众意见、局内合法性审查、公平竞争审查、局党组会议审议通过、提请市司法局合法性审查、局信息网站公布等环节。三是严格规范公正文明执法。结合行政审批事项调整，推进行政执法职权核准界定公告工作。认真贯彻行政执法证管理办法和行政执法人员资格认证制度，执行执法人员公示制度，开展提证上岗和亮证执法。严格按照《民办教育促进法》及实施条例对民办教育机构加强管理，督促民办教育机构改善办学条件，规范办学行为，提高办学水平，加快行政审批制度改革。四是着力构建执法长效机制。修订完善《潮州市教育局依法行政实施方案》《潮州市教育局“双随机一公开”监管工作实施细则》《潮州市教育局“谁执法谁普法”责任清单》《潮州市教育局重大行政决策制度》等14项制度并汇编成册，形成以执行制度为基础、以强化管理为手段、以加强监督为保障的作风建设长效机制，使执法人员有章可依、有章可循、依法治教。五是推动深化“放管服”改革落实。我局精简行政程序，提高行政效率，推进“放管服”工作落实，优化服务，推动深化“放管服”改革工作落实。对现有5项行政许可事项的申请审批工作流程，作了多次修改完善，重点是简化办理手续、理顺办理关系、缩短办理时间，做到更好服务；对行政处罚、行政奖励、行政检查等各类政务服务事项进行了全面梳理，并进一步规范程序要求，确保工作有序开展；积极推进“互联网+政务服务”和“一站式”行政许可工作，从局相关责任科室抽调人员，组成工作组，每周二驻点市政务服务数据管理局，开设办事窗口，为群众提供“一站式”办事服务。

（六）全面推进依法治教、依法治校。我局多措并举，全面加强教育教学管理，有效推进依法治教的工作。一是规范教育管理。完成省对市县级政府履行教育职责评价工作，开展幼儿园名称规范清理行动，完成幼儿园教师指导用书和幼儿用书排查清查工作，开展职业院校教材教辅和图书馆藏书、地图排查，规范民办义务教育发展，规范“公参民”学校，开展绵德中学等学校原主要负责人经济责任审计，加强民办学校资金监管，完成全市民办非营利民办学校账号备案工作，教育乱收费专项治理，校外培训机构专项整治，推行阳光招生等工作。二是严抓校园安全。开展校园安全工作主体责任整治，修订完善9类校园突发事件应急预案，推行校园定期安全应急“双盲”演练，推进各学校科学设置和配齐学校安全管理机构、人员，开展校车安全大整治、防范学生侵害、反恐防暴、校园及周边综合整治、防溺水、食品安全、扫黑除恶、舆情管控、网络安全、危化品管理等专项工作，做到学校食堂安全检查、“一校一所”联动、食品管理员培训等3个100%覆盖，完成全市学校食堂互联网+“明厨亮灶”平台建设。三是落实民生保障。落实生均经费保障制度，提高学前教育生均公用经费标准至每生每年500元、公办普通高中至每生每年1000元；开展脱贫攻坚教育保障挂牌督导督战工作，做好困难学生资助发放的查漏补缺，全覆盖升级改造高考考点视频监控设备，全覆盖安装高考、中考考点空调，实现“平安高考”“平安中考”目标。四是学校法治创建。积极推进学校制度建设，开展学校章程建设，制定《关于进一步完善法治副校长建设工作的通知》（潮教通﹝2020﹞83号），完善学校内部治理结构。全市实现中小学“一校一章程”“一校一法律顾问”“一校一法治副校长”，推动依法治校创建工作。2022年认定饶平县瑞峰学校为广东省依法治校达标校，至目前，全市共创建广东省依法治校示范校37所、市依法治校示范校119所，100%的学校达到广东省依法治校创建标准。五是畅通信访平台。以法律为准绳，以制度为依托，畅通信访渠道，开设局长信箱，公布投诉电话和电子邮箱。实行科室负责制，专项专人落实，给上访群众满意的答复，为社会维稳做出贡献。畅通信访渠道，参加政风行风热线，开设局长信箱，公布投诉电话和电子邮箱，至目前，信访件38件，到期办结率100%，及时回应社会热点。六是推进政务公开。认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》和《广东省政务公开条例》，着力推进政务公开，凡重大决策和事项在潮州市人民政府网、潮州市教育信息网站、局内政务公开栏中公开，坚持做到程序公开、操作公开、结果公开、主动公开。各中小学校定期将学校重大决策、招生、收费、教师聘任等公布在校务公开栏、学校网站，建立家长委员会和社区联系制度，学校决策涉及学生权益的重要事项接受家长委员会的监督，听取社区对学校各方面的意见和建议。

（七）提升教育系统普法成效。坚持“点面结合推进”工作思路，深耕普法，突出教师为示范群体，学生为主体人群，教育行政部门为表率的良好法治局面。一是进机关。局班子会学习贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国委员会和中央全面依法治国工作会议精神。局机关开展“一月一学法”活动，以各科室（中心）为单位，推行每月第三周星期五集中学法，学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订的法律法规。组织全局机关工作人员开展年度学法考试，举办全市教育系统干部综合能力提升专题培训班，参加习近平法治思想考学，开展宪法晨读活动，电子屏滚动宣传宪法相关知识。目前已举办近30场学法专题讲座，增强机关工作人员法治意识，运用法治思维和法治方式，解决教育发展面临的深层次问题，提高依法行政、依法治教的水平。二是进校园。积极推进普法学法工作，加强青少年法治宣传教育。发挥课堂主渠道作用，全面落实法治知识课程。结合“全国校园安全日”“6.26”“12.4国家宪法日”“宪法宣传周”等时间节点，开展“宪法晨读”“学宪法+讲宪法”“法治云课堂”法治教育视频课等宣传教育活动，营造良好法治氛围。2022年参加第七届全省学生“学宪法 讲宪法”活动中，获省一等奖1名、省二等奖3名。三是进课堂。拓展法治教育第二课堂，推进多学科协同普法，在班会课、社会实践、国旗下讲话等学校活动和校园文化建设中有机融入法治理念。贯彻实施《青少年法治教育大纲》，全面落实有关法治国家课程，开齐、开足、开好道德与法治课。

（八）加强教育法治队伍建设。开展专业培训、专业学习、专业锻炼，加快法治人才培养，努力建设一支业务、能力、素质过硬的法治工作队伍。一是加强执法人员建设，我局有执法证19人，组织参加市执法培训，增强了执法能力和水平。二是推进“中小学法治教育名师培训”工程，选派校长、学科骨干教师参加2022年国家教育行政学院举办“贯彻落实‘八五’普法规划精神，提升中小学校法治工作质量和水平”专题网络培训，打造一批法治观念强、法律素养高的法治教育督学、教师。三是实施法治专家进校园工程，全市中小学校实施聘任法治副校长工作制度和法律顾问制度，法治副校长和法律顾问积极发挥专业优势，为学校师生开展普法宣讲，逐步形成一支业务精良、熟悉教育的法治教育兼职教师队伍。

二、存在问题

我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在教育法规规章体系有待进一步完善，行政执法效能有待进一步提升，普法针对性和实效性的创新举措有待进一步加强等不足之处。

三、工作打算

2023年，我局将紧紧围绕上级工作部署，结合实际、突出重点、精准发力，谋划好、组织好、开展好我局法治政府建设工作。

一是学习党的二十大精神，贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的要求，研究部署依法行政工作任务，坚持把习近平法治思想落实到法治教育全过程。

二是深入推进习近平法治思想进教材进课堂进头脑，落实教育系统“八五”普法规划，开展青少年法治实践教育，推动全国青少年法治基地建设。

三是加大普法力度，广泛宣传国家法律法规，推进普法进机关、进校园、进课堂，不断提高领导干部、教师和学生的法治素质和法治思维及学法用法水平。

四是持续深入推进“双减”执法工作，加强行政执法人员管理，提升行政执法能力。

五是全面推进依法治教、依法治校，总结“法治建设年”经验，提升教育治理效能，全力推动法治政府建设不断迈上新台阶。