潮州市市场监督管理局2020年

法治政府建设年度报告

市委、市政府：

2020年,潮州市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对标对表《贯彻落实〈广东省法治政府实施纲要（2016-2020年）〉工作方案》目标任务，努力推动构建职责明确、依法行政的政府治理体系，推进法治政府建设各项工作取得新进展、新成效。

一、2020年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）严守市场防线，疫情防控工作见成效。

在疫情大考中担当作为，坚决守住市场监管领域疫情防控关，稳定秩序、保供稳价、安全管控取得显著成效。

1.坚决整治扰乱市场秩序行为。迅速组织动员全市系统力量，全力打好严禁野生动物交易、规范活禽交易、价格监管、食品药品安全和防疫用品监管等“四个防控主战场”的防控攻坚战。全面加强对市场价格、学校食品安全、餐饮单位、疫情防控药械等产品生产经营单位的监管，突出打击整顿违规经营野生动物、投机涨价、假冒伪劣、认证乱象。组织制订各类防控指引，指导企业开展疫情防控工作。发挥零售药店前沿“哨兵”联防联控作用，登记上报疫情线索379条，累计登记购买咳嗽、退烧药123825人次。积极做好学生返校复学期间食品安全工作，全市657家学校（含托幼机构）食堂复学前全覆盖通过验收，有力保障广大师生饮食安全。防控期间，全市市场监管系统共检查农贸市场、商场超市、餐饮服务等相关市场主体超过29万家次，处置举报投诉718宗，查处价格违法、假劣药械等违法案件29宗，移送公安机关侦查2宗，其中1宗被省局评为十大典型案件（销售伪劣医疗器械案），防控工作取得阶段性成效。

2.全力开展农贸市场疫情防控。一是牵头成立市农贸市场疫情防控专班，围绕农贸市场、超市、食品生产企业、冷库冷链物流企业等重点场所，严格落实进口冷冻肉制品和水产品疫情防控措施，加强冷冻冷藏潮湿密闭场所常态化疫情防控工作，强化核酸检测每周全覆盖、场所清洁消毒全覆盖、产品安全监管全覆盖，提前并超额完成省下达的农贸市场人员、产品、环境核酸检测任务。二是积极推进使用广东省冷藏冷冻食品质量安全追溯系统（简称“冷库通”），全市登记在册354个冷库全部纳入“冷库通”平台实时监控，全市贮存进口冷冻食品的冷库上报率100%，实现冷藏冷冻食品供应链闭环管理、全链条追溯。三是在农贸市场等重点场所疫情防控基础上，牵头开展为期三年的全市农贸市场综合治理行动，健全长效管理机制。

（二）优化营商环境，助力复工复产见成效。

出台支持企业十项措施，降成本、拓融资、保运转，推改革、优服务、促发展，精准助力我市各类市场主体复工复产复市，促进经济平稳健康发展。

1.降成本、拓融资、保运转。一是通过减免企业产品质量、计量器具等检测费用，减低企业运作成本。二是加大知识产权金融扶持力度，缓解企业融资困难。举办知识产权质押融资工作推进会和培训班，组织银企对接活动，落实贴息补助政策。

2.推改革、优服务、促发展。一是牵头推进企业开办便利化，将我市企业开办时间压缩至3个工作日。二是牵头推进实施“证照分离”改革全覆盖试点，全市所有272项涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类落实“证照分离”改革。三是持续简政放权，行政审批提速54%，完成第二批7项审批权限（共12项）下放各县、区市场监管部门办理。四是大力推进“个转企”（个体工商户转型为企业），开设绿色通道，加强部门联动，落实扶持政策，支持市场主体做大做强。

（三）加大监管力度，规范市场秩序见成效。

在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，不断提升民生安全保障水平，营造公平竞争的市场环境。

1.加强重点领域监管，市场安全形势稳中向好。一是强化风险排查治理。坚持问题导向，在抓好日常监管和监督抽检的同时，突出重点开展了食品“三小一市场”（食品小作坊、小食杂店、小餐饮店、农贸市场）、校园及周边食品安全、湿米粉统一查、网络餐饮平台、中药饮片、疫苗、隐形眼镜、网络销售化妆品、气瓶充装、电梯、油品质量等多个专项整治提升行动，守住市场安全底线，全市保持食品、药品、特种设备和工业产品质量安全无事故。二是办好省、市民生实事。今年1-11月，全市食品检验每千人5批次任务，全市共完成食品抽检任务13530批次，完成率101.73%（超额完成年度任务），不合格314批次，不合格率2.32%，食品抽检信息及时公布，不合格食品核查处置率达到100%；30个农贸市场食用农产品快检11万批次任务，共快检蔬菜、水产品、禽蛋等食用农产品105694批次，合格105111批次，不合格583批次（已全部销毁），合格率99.45%，处理销毁不合格产品966.03公斤（其中，蔬菜832.98公斤、水产品132.35公斤）；落实全市校园食堂“互联网+明厨亮灶”建设全覆盖，强化学校食堂食品安全风险防控，全市学校638所、食堂660家，全部建成“互联网+明厨亮灶”监管系统，实现100%全覆盖。

2.严格市场监管执法，市场环境有效净化。一是推动市场领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。2020年市“双随机、一公开”联席会议各成员单位共组织抽查对象数4934户，牵头跨部门抽查对象数（户）344户。二是加强企业信用监管。大力推进企业年报公示和“死户”清理工作。今年全市应报企业25837户、实报24905户，完成年度任务，年报率96.39%，比去年有所提升；清理“死户”196户、已立案吊销153户。三是保持执法高压态势，规范市场经济秩序。今年，全市市场监管系统共立案查处各类违法案件1112宗，涉案货值金额12886.14万元，罚没款930.44万元。移送公安机关案件17宗。其中，市局捣毁了一处特大制假黑窝点，现场查获国内外知名网红面膜一大批，初步统计涉案货值超过1500万元；饶平县局联合公安机关查处一宗涉嫌生产假冒化妆品重大案件，涉案货值超过5000万元，逮捕犯罪嫌疑人7名，受到了省药监局的通报表扬；湘桥分局联合公安部门查处了一宗制售假冒钢材的重大案件，现场查获运载车辆7辆、假冒“燕山”商标螺纹钢生产线2条、假冒商标模具6套、螺纹钢成品45.15吨。通过查办大要案件，有力打击了制假售假份子的嚣张气焰，维护了消费者的合法权益。

二、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是市场监管体系和治理能力现代化水平仍然不高，风险防控能力有待提升，食品监督抽检和风险监测覆盖面还不够。信用监管体系和联合惩戒机制是倒逼企业落实主体责任的关键，目前还存在监管执法信息公开公示不够及时全面的情形，在一定程度上限制了信用体系作用的发挥，降低了企业的违法成本。二是企业主体责任落实还不到位，市场监管合力、社会共建共治共享新格局仍未全面形成。随着行政审批改革、市场监管综合执法改革的推进，审批和监管执法权限分级下放，监管职能进一步整合扩大，全市系统对监管服务对象仍未能真正做到“底数清、责任明、措施实”，分级管理、动态管理、网格化管理的机制有待完善。

三、2020年度局主要负责人推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

局主要负责人深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委第一次、第二次、第三次会议精神，切实加强对本单位法治政府建设的组织领导，制定工作规划和年度工作计划，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。严格执行重大行政决策法定程序，建立健全法律顾问制度，依法制定规范性文件，全面推进政务公开。依法全面履行市场监管职能，督促领导班子其他成员依法行政，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判制度，自觉维护司法权威。不断完善行政机关工作人员学法用法制度，推动落实“谁执法谁普法”责任。

四、2021年度推进法治政府建设的主要安排

（一）围绕推进更高水平的改革开放，深化商事制度改革，优化市场营商环境。一是提升我市营商环境便利化水平，激发市场主体活力。二是要大力推进“个转企”，培育壮大市场主体。三是要落实支持出口产品转内销政策措施。四是发挥市个私协群团组织优势，强化宣传引导,助力社会公益，培育和发扬潮州企业家（潮商）精神。

（二）围绕坚持以人民为中心的发展思想，全面筑牢市场安全底线。一是坚持“外防输入，内防反弹”，坚持不懈抓紧抓实抓细市场监管领域常态化疫情防控，强化农贸市场疫情防控，加强进口冻肉和水产品监管。二是加大对食品、药品、特种设备、工业产品等重点领域的安全监管，建立落实全覆盖、监管全过程的监管机制，加强风险隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生，加大日常监管和整治查处力度，提升质量安全保障水平。

（三）围绕推进治理体系和治理能力现代化建设，加强市场监管执法，维护公平竞争的市场秩序。加快健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以智慧监管为技术支撑的新型监管机制，不断提升监管执法效能，推进市场监管体系和治理能力现代化。一是强化信用监管和智慧监管。二是以全国人大常委会执法检查为契机，加强反不正当竞争执法工作，促进行业规范维护公平竞争。三是严厉打击假冒伪劣商品违法行为,持续开展假冒伪劣重点领域治理行动，维护公平竞争的市场经济秩序。

（四）围绕加强党的全面领导和党的建设更高要求，着力强化市场监管党建引领和队伍建设。一是全面落实总书记、党中央关于全面加强党的全面领导和党的建设的重要要求，坚定不移把各级党组织锻造得更加坚强有力。二是要做好市场监管机构改革的“后半篇文章”，加快业务、思想、队伍融合，夯实市场监管事业基础。

潮州市市场监督管理局

2020年12月16日