2022年，市国资委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真贯彻落实省、市法治政府建设工作会议精神，努力提升依法监管和依法治企水平，把法治政府建设工作贯穿于国资国企监管和国有企业改革发展全过程，扎实推动法治政府建设取得新成效。

    一、2022年工作情况

    （一）加强理论学习，强化思想宣传

    1.迅速掀起学习贯彻党的二十大精神的热潮

    一是深入学习贯彻党的二十大精神。市国资委召开会议传达学习党的二十大精神，对做好市国资委系统学习宣传贯彻党的二十大精神进行动员部署，要求国资系统各单位要提高政治站位，充分认识党的二十大的重要意义，迅速掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。组织国资系统各单位严格落实部署，迅速学习传达党的二十大精神。三大投资平台将学习党的二十大精神和工作推进结合起来，筹备举办工作务虚会，切实将学习成果转化为攻坚克难、干事创业的强大动力，推动学习宣传贯彻党的二十大精神往深里走、往心里走、往实里走。近期，市国资委将邀请市委党校教育长郑树旭同志为国资系统人员作专题讲座。二是发表心得体会畅谈引领奋斗方向。市国资委党委书记、主任黄航同志在市委组织部官方微信公众号“潮之峰”上发表题为《以高质量党建引领保障潮州国资国企高质量发展》的学习党的二十大报告的心得体会，从政治引领、班子建设、先锋引领、制度建设四个方面畅谈如何将推动党的二十大精神在潮州国资国企落地生根、开花结果。三是参加线上考学活动巩固理论成果。组织国资系统党员干部参加市委组织部在官方微信公众号“潮之峰”推出学习党的二十大精神专题线上考学活动。推动广大职工干部深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，全面提升国资系统干部职工的法律素养，有效提高用法治思维推动国资国企改革发展的能力，增强国资系统依法行政、依法治企的水平。

    2.强化习近平法治思想的宣传

    一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。市国资委主要负责同志深入学习贯彻习近平法治思想，召开党委会议、委班子会议认真传达学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，示范带动国资系统掀起学习宣传贯彻习近平法治思想的热潮。在国资系统举办《中华人民共和国宪法》培训班等一系列活动，弘扬宪法精神，提高宪法意识，树立宪法权威，不断提高国资系统广大干部职工依法行政能力和法律水平。二是创新方法拓宽阵地开展广泛普法。结合2022年国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，组织开展“抗疫防控·依法经营”普法宣传月活动向社会开展普法宣传，组织“送法入企业”活动在系统内开展普法学法，组织机关同志通过广东省普法办公室学习平台、广东省干部培训网络学院进行法规学习，在“潮州国资党建”微信公众号设立“学法小课堂”专栏，向广大人民群众及时、快速、有效地提供国资及企业管理相关政策、文化和动态。以习近平法治思想为指导，进一步提高国资国企发展改革监管和党的建设工作法治化、制度化水平。三是建立机制推动走深走实。成立潮州市国资委依法行政和普法工作领导小组，统筹指导国资系统依法行政和普法工作，对照“八五”普法规划部署要求，研究制定落实国资系统普法规划。进一步落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，明确工作责任，选定普法联络员，保障普法工作必要的经费，有针对性地开展普法宣传教育，推进国资系统法治宣传教育工作不断走深走实。四是厚植法治思维抓好贯彻落实。深入推进党风廉政建设，认真学习贯彻市委、市政府党风廉政建设工作会议精神，切实加强国资系统党风廉政建设和作风建设，落实提醒谈话制度，加强党风廉政建设风险点防控，抓好历史遗留问题的整改，规范国企财务管理，完善国企内控制度，有效落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，持之以恒推进全面从严治党。聘请市锦帆律师事务所肖帆律师担任市国资委常年法律顾问，为委重大决策行为和规范性文件出台提供法律意见，促进依法行政工作的开展，为实施国资监管和企业改制工作提供强力的法律保障。

    （二）坚持党建引领，推进法治政府建设

    1.党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责

　　市国资委把法治政府建设工作列入到重要议事日程，以落实“第一议题”制度为抓手，系统学习习近平法治思想和法治政府建设工作有关会议精神，研究贯彻落实措施，做到与国资国企监管工作、国有企业党的建设工作同步部署、同步贯彻、同步检查、同步落实。市国资委加强党对法治政府建设的领导，落实第一责任人责任。成立市国资委普法工作领导小组，由党委书记、主任黄航任组长，相关领导和科室负责人任副组长和成员，办公室设在人事科，负责日常法治宣传教育和法治政府建设工作。坚持市国资委党委对国资系统法治政府建设工作的领导，发挥党委把方向、管大局、保落实作用，党委书记黄航作为第一责任人，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，强化工作责任，一级抓一级，层层抓落实。市国资委党政主要负责同志切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，采取日常普法和党委会议题学习以及党委中心组学习等多种方式进行，亲自主持研究法治政府建设重大事项，推进国资系统廉政建设，进一步健全和巩固领导干部学法用法制度，有效推动法治政府各项工作任务的落实，为打造法治国资提供组织领导保障。市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，坚决打好国资系统“干部思想作风转变”战役，以推进思想解放和作风转变为目标，通过举旗铸魂，全面强化党的政治建设，汇聚国资高质量发展的强劲势能。深入推进党风廉政建设，认真学习贯彻市委、市政府党风廉政建设工作会议精神，切实加强国资系统党风廉政建设和作风建设，落实提醒谈话制度，加强党风廉政建设风险点防控，开展国资系统领导干部违规兼职取酬问题专项整治暨干部在企业兼职问题专项清理工作，防止违规兼职取酬等现象的发生，抓好历史遗留问题的整改，规范国企财务管理，完善国企内控制度，有效落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，持之以恒推进全面从严治党。

    2.依法健全制度，推动国资国企改革

    一是强化顶层设计，明确国企改革方案。按照“服务大局、突出主业、有进有退、兼顾长远”的原则，通过实地调研、座谈会等形式，对市属国有企业现状和发展情况深入分析研究，制订《关于深化市属国资国企改革发展的实施意见》并经市政府审议通过实施，明确改革的“路线图”“时间表”和“任务书”，为高标准谋划国有企业发展之路提供政策保障。二是分类实施推进，全面完成国有企业公司制改革。制定《潮州市国资委监管国有企业公司制改革工作实施方案》，全力推进我市全民所有制企业公司制改革，为我市国有经济布局调整和资产整合重组打下坚实的基础。三是深化改革发展，完成我市“僵尸企业”基本出清。严格按照《广东省人民政府关于全省国企出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化的指导意见》（粤府〔2016〕29号）《潮州市国有企业出清重组“僵尸企业”实施方案》（潮府办〔2016〕36号）等文件要求，全面谋划和推进我市国有“僵尸企业”出清重组，依法妥善处置人员安置问题。

    （三）坚持依法依规，推动资源配置优化

市国资委坚持运用法治思维和法治方式，紧扣市委市政府打好“资源配置优化”战役部署，依法依规推动实现国有资产提质增效，做优做强国有资产，以资源配置优化“一子落”带动国资国企“满盘活”，推动资源转化为资本，不断增强潮州“造血”能力。一是完善制度，加强平台建设。起草和出台了《市国资委授权放权清单（2022年版）》《监管企业职业经理人经营业绩考核暂行办法》《监管国有企业负责人经营业绩考核及薪酬管理暂行办法》《监管企业职业经理人管理暂行办法》《市国有企业投融资管理暂行办法》等7个制度文件，全力推进监管企业落实全员考核制度，健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，形成体制完整、运作规范、机制健全的政府资源配置利用体系，有效推动潮州市城建投、文旅投、潮农投三大平台公司良好发展。二是合规管理，深化项目赋能。全面贯彻新发展理念，贯彻中央、省、市经济工作会议和全省国资国企高质量发展会议精神，推动各级各部门主动作为，落实潮州与深圳、佛山、汕头等城市战略合作协议要求，依法合规推进砚峰路、城际铁路站城一体化、飞天燕片区升级开发、北溪河段防洪综合整治、百花台文旅综合体等重点项目建设，有效盘活推进牌坊街202处国有物业、潮州全域户外广告运营、潮州文化主题精品酒店群等项目，把闲置“沉睡资源”有效转化为发展资本，将“包袱”变财富，为我市经济发展增添新动能。三是依法推进，优化资源整合。全面开展公产房清查建账，规范公产房租赁合同管理，开展合同专项清理行动，对现存租赁期限过长的合约，采取有效措施进行依法处置，加快将优质公房以产权转移方式注入国资平台。清查校舍、敬老院、乡镇电影院等闲置物业，依法分类分批处置，盘活资产，发挥效益。制订《潮州市市直行政单位公用设施配置标准》，优化资产配置，提高财政资金使用效益。

    （四）坚持依法规范，提高国有资产监管水平

坚持“三统一、三结合”，把全面履行国有企业出资人职责、国有资产监管职责、国有企业党的建设工作职责三者统一，充分发挥专业化监管、体系化监管、法治化监管监管优势，切实提升国资监管水平。一是依法完善法人治理结构。在推进公司制改革过程中，依法建立国有独资公司董事会、监事会和经理层内部架构，完善公司法人治理结构，明确董事会、监事会、经理层的权责，确保决策机构、监督机构和经营管理者制衡约束机制的有效运行，形成自主经营、自我监督、相互制约的内控机制。二是健全规范市场化经营机制。建立实施一级企业经理层成员任期制和契约化管理暂行办法、一级企业职业经理人管理暂行办法、职业经理人经营业绩考核及薪酬管理暂行办法、管理人员竞争上岗制度等一批完善的管理制度，推动市属国有企业全面建立实施经理层任期制契约化管理、竞争上岗、末等调整和不胜任退出、公开招聘和全员绩效考核等市场化经营机制，市属4家一级企业建立了针对所属商业类子企业职业经理人相关制度，选聘了6名职业经理人。近年来，市属国企公开招聘人员26人，占新进员工比例100%。三是依法收缴国有资本经营预算收入。根据《中华人民共和国预算法实施条例》《潮州市市级国有资本经营预算办法》（潮府〔2014〕20号）的规定和潮州市财政局有关文件要求，结合监管企业的实际情况，依法收缴国有资本经营收益。2022年度分别对市永安陵园有限公司、市金叶投资发展有限公司、潮州粤海水务有限公司、市集信城建档案服务部、市纺织品公司等5家企业下达上缴国有资本收益1291.8万元。

    （五）建设法治国资，切实履行社会责任

    一是依法筑牢疫情防控国资防线。潮州市国资委认真学习习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示精神，深入学习贯彻落实全国、全省、全市疫情防控工作电视电话会议精神和各项工作部署，毫不动摇坚持“外防输入，内防反弹”总策略和“动态清零”总方针。扛起疫情防控责任。贯彻落实市疫情防控相关文件要求，及时修订完善《市国资系统新型冠状病毒肺炎疫情防控工作方案（第三版）》强化常态化疫情防控，在春节、清明和党的二十大期间等重要时段，深入企业基层一线督导检查市场、大润发、迎宾馆、永安陵园等重点单位、重点场所、重点人员疫情防控工作，以点带面督促企业压实疫情防控主体责任。制订《潮州国资办公大楼现阶段新冠肺炎疫情防控和应急处置工作指引（试行）》，印发各单位参照执行。同步加强宣传引导，加强人员健康管理，开展涉疫地区人员返潮排查，落实各阶段疫情防控措施，筑牢疫情防控严密防线。二是严格规范抓好安全生产工作。落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，切实履行安全生产“一岗双责”，先后多次召开企业安全生产会议，与6家一级单位签订《安全生产年度责任书》和制订《潮州市国资系统安全生产职责工作清单》，印发、转发安全生产系列文件，压实企业安全生产主体责任。完善《潮州市国资委安全生产事故应急救援预案》，建立国资系统应急队伍，制定《潮州市国资系统各领域风险清单》，对涉及领域的风险进行及时排查，有效保持国资系统安全生产形势持续稳定。三是妥善合规做好信访维稳工作。结合打好“历史遗留问题解决”战役，提前谋划部署，强化排查化解，加强重点人员思想疏导，妥善处置矛盾纠纷，维护职工切身利益。在完善信访维稳责任制的基础上，切实畅通信访渠道，把信访维稳工作贯穿于国资监管的日常管理中。及时办理各类信访案件，有效疏导化解各类不稳定因素，维护职工合法权益。截至目前，共接待来信来访17件41人次。及时做好解决国有企业拖欠工资及军转干部思想工作，及时化解军转干部信访诉求问题，加强隐患排查力度，妥善化解各类不稳定事件。四是优化办事流程为群众办实事。做好信息公开切实按照市政府统一要求，积极参与“数字政府”建设和“放管服”工作，进一步健全完善委信息公开领导机构和工作机构，修订完善信息公开各项工作制度，并落实专人负责政府信息公开工作，利用潮州市人民政府国有资产监督管理委员会政府信息公开网以及“潮州国资党建”微信公众号等载体，持续主动做好政府信息公开工作。同时，按照要求，及时将上一年度政府信息公开情况整理成年度工作报告发布于潮州市政府信息公开平台。

    二、存在的不足和原因

    2022年，市国资委推进法治政府建设工作虽取得一定成效，但也存在一些问题，一是相关制度仍不够完善。随着经济社会的快速发展，在国资监管过程中不断的出现一些新情况、新问题，一些规章制度无法适应现阶段依法行政工作的要求。二是队伍建设有待进一步加强。法律专业人才短缺，国资队伍的思想政治理论、法律法规以及及业务知识学习不够深入，依法行政观念及依法行政水平还有待提高。三是国资监管体制、运行机制仍不够健全，依法行政过程中经常会碰到一些阻力和困难。主要原因是依法行政培训力度不够，人员缺少系统的行政法规培训，依法行政水平不高，对政策的把握能力有所欠缺。

    三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　在今后法治政府建设工作中，我委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，严格按照中共潮州市委全面依法治市委员会的要求，提高认识，加强领导，大力推进法治政府建设各项工作措施的落实，进一步提升依法监督管理国有资产的能力和水平，为加快法治潮州建设。

    （一）加强队伍建设，在提高依法行政水平上下功夫。继续加强国资监管队伍的思想政治教育和业务素质培训，采取专项培训和走出去、请进来等方法，提高国资监管队伍的整体素质和业务能力，进一步提高依法行政工作的质量和水平。

    （二）完善监管体制，在国资监管职能转变上下功夫。继续加强国有资产监管体系建设，积极推进国资监管职能转变，积极主动探索适合我市“从管资产为主转变为以管资本为主”的国资监管有效方式。

    （三）健全运行机制，在提高国资监管水平上下功夫。进一步探索创新监管方法，完善工作机制，重点加强和完善国有企业产权管理和财务管理工作，逐步建立健全资产动态监管体系，确保国有资产在监管中实现保值增值；积极履行国有资产收益监缴职能，督促盈利国有企业自觉上缴利润收益资金，并对收益的使用进行监督，统筹用于企业改革发展。

                                    潮州市国资委

                                   2022年11月15日

公开方式：主动公开