2021年，市工业和信息化局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕中心任务和法治政府建设目标，扎实推进依法行政工作，不断健全工作机制，提升队伍素质水平，为全市工业和信息化平稳健康发展提供了法治保障。现将2021年法治政府建设情况报告如下：

　　一、2021年法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）强化学习宣传，法治思维能力不断提高

　　一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。我局把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，把习近平法治思想纳入领导干部学习教育内容，把学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，通过党组会议、理论学习中心组会议等方式全面学习贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，切实发挥“关键少数”作用，领导干部带头学习宣传，带头尊崇法律、敬畏法律，以习近平法治思想引领依法治理工作。

　　二是深入学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》。2021年9月13日召开局党组会议，深入学习贯彻习近平法治思想，传达学习《法治中国建设规划 （2020-2025）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025）》精神。根据《纲要》和2021年全面依法治省工作要点、依法行政工作要点安排，我局坚持法治潮州、法治政府、法治社会建设一体推进，强化组织领导，完善法治建设各项工作机制，进一步提高依法行政水平。

　　三是组织学习新施行、新修订的法律法规。利用专题培训和讲座、干部培训网络学院、研讨和自学等多种方式，加强全局干部职工普法学法教育。组织干部职工针对《民法典》《行政处罚法》《重大行政决策暂行条例》等新施行、新修订的法律法规开展自学和集体学习，落实完成学法考试平台线上学习，不断提高全局工作人员依法治理、依法行政能力，运用法治思维和法治方式推动工业和信息化工作。

　　（二）政府职能依法全面履行

　　一是深化行政审批制度改革，对局政务服务实施清单进行梳理调整，并在广东政务服务上同步更新，对涉及的法律依据、法定程序、申报条件及格式文本等内容进行认真梳理，进一步规范审批文书文本。目前我局实施清单涉及事项共有111项，其中，行政许可52项、行政处罚36项、行政征收1项、行政检查9项、其他事项13项。二是开展涉企中介服务事项清理摸查工作，规范涉企中介服务，推动实现由企业自主选择中介机构，持续优化法治营商环境。三是全面落实权责清单制度，将涉及我局的政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等向社会公开。同时，建立动态管理体制，根据行政审批制度改革、机构职能调整及相关法律法规变化等，及时调整目录。

　　（三）依法行政制度体系不断完善

　　一是大力推进工业领域政策出台，不断完善“1+N”产业扶持政策体系和实施细则。今年以来，我局牵头制订了《潮州市促进工艺美术产业发展行动方案（2021-2023年）》《潮州市推动工业园区高质量发展三年行动计划（2021—2023年）》等政策文件。同时，会同市人大法工委做好《潮州市传统工艺美术保护与促进条例》的起草工作，从地方性法规的层面加强对传统工艺美术的保护。二是加大合法性审查力度。组织开展招投标领域政策措施自查自纠工作，贯彻落实好公平竞争审查制度，实施内部审查，今年以来，我局共审查政策文件2份，均没有发现存在排除、限制竞争的政策措施。三是加强规范性文件管理。落实《潮州市工业和信息化局规范性文件制定与管理制度》，明确各业务科室在规范性文件起草中的具体责任，指定政策法规科作为本部门合法性审查机构，规范制定程序，落实规范性文件“三统一”制度。同时，建立了规范性文件清理长效机制，定期做好本部门起草的规范性文件清理工作。

　　（四）重大行政决策科学民主合法

　　一是制定重大行政决策程序规定，包括决策范围、决策程序、决策公开等方面的要求，明确坚持集体讨论决定，重大行政决策需经局长办公会议、局党组会议讨论，由主要领导在集体讨论基础上作出决定，进一步规范局重大行政决策行为。二是注重重大决策公示、专家咨询论证、社情民意反映、听取人大代表和政协委员意见。对专业性较强的重大决策，均组织专家进行论证；对涉及群众切身利益的重大决策事项，均公开征求意见；对社会关注度高的决策事项，依法通过政务网站、新闻媒体和微信公众号向社会公布，并对出台的相关政策性文件及时公开解读。三是落实法律顾问制度，不断规范行政决策行为。我局聘请两名政治素质高、经验丰富、专业能力强、具有良好职业道德和社会责任感的律师作为常年法律顾问，在重大行政决策、规范性文件起草、行政复议等事务上均能征求听取法律意见，做到事前防范、事中控制、事后监管。今年来，法律顾问为我局提供法律咨询服务13件。

　　（五）严格规范公正文明执法

　　一是严格规范行政行为。严格执行《潮州市工业和信息化局行政执法全过程记录工作制度》《潮州市工业和信息化局行政执法公示工作制度》《潮州市工业和信息化局行政执法责任制规定》，明确行政行为的主体、权限和方式。此外，落实“双随机、一公开”监管工作制度，建立完善随机抽查事项清单、执法人员库、抽查对象库“一单两库”等相关制度。二是加强执法队伍建设。组织开展日常学法工作，切实加强对局行政执法队伍的管理，严格实行持证上岗、亮证执法制度，及时申领、换发和收回行政执法证。今年共组织2名新进人员参加行政执法人员综合法律知识培训考试。三是提升监管规范性和透明度。为畅通监督举报渠道，我局设立政务公开栏、信箱，公开监督电话和办事流程，接受群众监督，直接听取和受理群众意见，完善社会监督和舆论监督机制；同时，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作，提高依法行政水平。

　　（六）依法有效化解社会矛盾

　　一是加强复工复产和物资保障。我局设立工业企业疫情防控与生产指导工作组，成立三个工作专班赴各县区开展工业企业复工复产服务指导工作。牵头印发《潮州市公共卫生应急物资生产保供体系建设方案》，完善应急物资保障工作机制。采取联防联控机制，统筹抓好常态化及重大节日应急物资保障工作，服务应急物资生产企业14家。二是切实解决企业诉求。落实“企业吹哨、部门报到”服务机制，今年以来共接收企业诉求31件，已经全部办结；缓解企业融资难题，发挥中小微企业贷款风险补偿基金和政策性担保作用，累计为企业提供贷款15.3亿元。三是抓好无线电安全保障工作。组织开展打击“黑广播”“伪基站”专项行动，加大电磁环境监测检查力度，共查处“黑广播”2宗，有效净化空中电波，维护社会治安良好秩序。四是加强安全生产保障。抓好岁末年初、节后复工复产安全防范工作，印发2021年度安全生产和消防安全工作要点，加大民爆销售行业安全生产监督管理，全面排查监管领域及办公场所各类安全隐患，坚决遏制重特大事故发生，确保工信领域安全生产稳定、平安。今年以来，共组织检查组8个，检查人员24人次。

　　二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

　　我局主要负责同志全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持把法治政府建设工作作为事关社会稳定、经济发展的重点工作来抓，与局中心任务同谋划、齐开展、共落实。成立了由局长负总责，分管副局长具体牵头负责，各科室负责人具体抓的局法治政府建设工作领导小组，明确职责，落实责任。局主要负责同志对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自协调、重点任务亲自督办，高位推进我局法治政府建设各项工作任务落地落实。

　　三、存在的不足和原因

　　（一）学习宣传力度有待加强。学习宣传习近平法治思想的方法形式比较单一，未能适应时代变化，充分运用新兴媒介及群众喜闻乐见的方式进行普法，活动开展没有新举措、新亮点，普法效果不够明显。

　　（二）依法行政水平有待提高。受依法行政制度体系不够完善、执法人员法律素质参差不齐、专业执法装备设备有限等因素影响，我局法治工作机构、执法队伍人员行政执法水平未能完全适应法治政府建设需要，依法行政水平有待进一步提高。

　　四、2022年法治建设工作安排 

　　2022年，我局将持续深入贯彻落实习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》文件要求和市委市政府的工作部署紧抓落实，推动工信系统法治政府建设工作向纵深发展。

　　（一）进一步加强组织领导。坚持主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，强化责任落实和督促指导，把法治建设作为引领和保障我市工业和信息化高质量发展的重要抓手，做实做细。抓住“领导干部”这个关键少数，把学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等纲领性文件作为尊法学法守法用法的重要内容，带领全市工信系统工作人员加强法治思维，法治意识和依法行政能力培养，切实提高依法决策、依法行政、依法治理水平，全力推进法治政府建设。

　　（二）进一步加强制度建设。按照国家、省、市法治政府建设要求，查漏补缺，完善并抓好落实规范性文件备案登记、行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制等制度。加大对规范性文件合法性审查和公平竞争审查的力度，防止规范性文件违法越权等现象，确保文件的合法性；开展规范性文件的定期清理工作，加强规范性文件审查备案工作。加快编制先进制造业发展“十四五”规划、智能卫浴、陶瓷、食品、服装、5G基站建设等6份规划文件；制订出台推动传统特色产业提质增效、扶持发展智能马桶盖板、支持企业品牌培育、产业集群联动协调推进机制等4个政策文件，进一步健全产业发展政策扶持体系。

　　（三）进一步加强普法宣传。将普法工作与党史学习教育相结合，与业务工作相结合，统筹谋划，推动法律学习常态化。积极拓展普法宣传方式，通过业务培训、网络学法、集中宣讲、上门送法等方式，不断丰富普法活动，提高普法成效；定期开展惠企政策梳理，整合、优化政策条款内容，形成惠企政策汇编，通过惠企政策精准推送项目，实现政策匹配、咨询、反馈等功能，加强对民营企业的宣传推广，逐步形成良好法治氛围。

潮州市工业和信息化局

　　2021年12月15日