根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等文件要求和省委、市委工作安排，经办党组会议讨论通过，现将潮州市国动办2023年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、2023年法治政府建设工作开展情况  

　　2023年度，我办法治政府建设工作在市委、市政府的统一领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，深入贯彻落实习近平总书记视察广东视察潮州重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实中央全面依法治国工作会议及省、市工作会议精神，坚持依法行政和法治为民，围绕中心，服务大局，履职尽责，全面推进法治政府建设，营造良好的普法氛围和法治环境，为我市国防动员高质量发展提供强有力的法治保障。

　　（一）加强组织领导，夯实法治政府建设基础

　　1.坚持党对法治政府建设的领导，充分发挥党组的领导核心作用。办党组高度重视，将法治建设纳入党组重要议事日程和年度工作要点。及时调整充实市国动办法治政府建设工作领导小组和办公室，明确职责分工，明晰任务要求，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、全办上下齐抓共管”的工作机制。

　　2.主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。办党组书记、主任李觉会统揽全办的法治建设工作，切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持对法治政府建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办。带头深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、《法治政府建设实施纲要（2021—2025年)》《广东省法治政府建设实施纲要》《潮州市法治政府建设实施纲要》以及我市2023年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点，将法治政府建设与其他中心工作同部署、同推进、同督促，定期召开会议听取工作汇报，及时研究解决有关重大问题，为推进法治政府建设提供坚强保障。带头组织宣传学习《国防法》《国防动员法》《人民防空法》《行政许可法》《行政处罚法》等法律法规，推动形成浓厚法治氛围。

　　3.坚持法治学习，牢固树立法治思想。全面落实“第一议题制度”，将党的二十大精神和习近平法治思想纳入党组理论学习中心组年度学习计划、干部教育培训内容，结合主题教育，定期开展学习交流。全面学习贯彻落实党的二十大关于新时代推进法治中国建设战略部署，深刻把握全面依法治国的根本要求，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。进一步增强学习习近平法治思想的政治自觉、行动自觉，深刻领悟习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，提高全办党员干部运用法治思维、法治方式深化国防动员体制改革、推动国防动员高质量发展的能力和水平。结合纪律教育月活动，以“三会一课”为抓手，组织全体党员干部认真学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》等党内法规制度。结合“一周一例会”，以普法专题的形式组织学习《宪法》《监察法》《国防法》《国防动员法》《人民防空法》等法律法规共24场次。严格落实干部职工学法制度及新提拔干部任职前法律知识考查制度，组织全办干部职工开展在线法律知识学习和考试，参考率和考试优秀率均达100％，圆满完成我办2023年度学法考试，通过以考促学、以学提能，推动全办工作依法管理、规范运行。

　　（二）推进民主法治机制，行政决策规范有序

　　1.坚决执行民主集中制和落实“三重一大”集体决策机制，凡涉及人事、重大建设项目、重大决策等事项，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，做到科学决策、依法决策、民主决策。

　　2.规范制度机制，以机构改革为契机，从规范行政行为入手，严格落实政府规范性文件和重要请示、事项合法性审查工作规定，强化规范性文件、重大执法决定法制审核和监督工作，强化规范文件清理和执法案件办理。

　　3.持续推行法律顾问制度，强化决策支撑，2023年我办继续聘请专业律师作为法律顾问，为我办开展各项工作提供法律咨询和意见建议，2023年度出具《法律意见书》3份。

　　（三）坚持法治理念，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治政府建设

　　1.深化国防动员体制改革。按照“争当表率、争做示范、走在前列”建设目标，广泛调研，深入协调，依法出台《潮州市2023年国防动员工作要点》《潮州市国防动员委员会成员单位工作分工》《潮州市国防动员委员会工作规则（试行）》《潮州市国防动员委员会成员单位联络员工作制度（试行）》《潮州市国防动员委员会联合办公室工作运行细则（试行）》等5份文件，为建立健全我市国防动员领导体制和工作运行机制，形成国防动员新体系，构建与潮州经济社会发展相匹配的国防动员新格局打牢基础。

　　2.深化“放管服”改革，优化法治化营商环境。一是根据撤销潮州市枫溪区恢复枫溪镇回归潮安区管辖改革方案，进一步厘清权责，明晰事权实施责任主体，我办将代枫溪区履行的事权移交给潮安区实施，涉及事项共11项，包括行政许可6项，行政征收1项，公共服务1项，其他行政权力3项。二是提升政务服务水平，助力营商环境优化，加强审批制度建设，大力实施《关于规范我市新建民用建筑修建防空地下室审批工作的通知》《关于潮州市人民防空办公室简化内部行政审批、行政处罚的通知》，进一步完善项目审批系统、网上办事大厅和申报流程，容缺受理审批，实现“一窗受理、一窗办理、一网通办、一次办妥”，助力工程建设审批跑出加速度，全年共行政许可20项。

　　3.树牢为民思想，融合打好打赢“三大战役”。充分运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，积极践行新时代“枫桥经验”，转变作风，深入群众，尊重历史，妥善解决涉及无效合同的历史遗留问题3宗，维护社会和谐稳定，提升群众满意度和幸福感、获得感。

　　4.落实行政执法责任制，全面推进严格规范公正文明执法。严格对照2022年度法治广东建设考评反馈问题，深入开展自查自纠，扎实落实整改措施，不断补短板、强弱项，推动法治建设迈上新台阶。遵循职责法定原则，实行执法事项目录清单化管理，严格按照行政执法“三项制度”规范执法行为，确保执法行为于法有据，行政执法决定合法有效。一是规范行政执法人员资格管理，按规定做好行政执法证件的申领、年检注册和使用管理工作，全办行政执法人员共8名，2023年完成1名行政执法人员年审换证工作。二是落实行政执法公示制度，重点围绕“双随机、一公开”深入开展动态更新事项清单，2023年度行政审批“双公示”20宗、行政处罚“双公示”3宗，及时率、合规率和准确率均达到100%。三是落实行政执法全过程记录制度，在实施行政处罚、行政检查、行政许可等行政执法活动中，对程序启动、调查取证、审查决定和送达执行等情况，原则以文字方式对整个行政执法活动的各个环节进行全面记录，对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所进行全过程无间断音像记录，对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，根据实际情况进行音像记录。四是落实重大行政执法决定法制审核制度，明确法制审核程序和要求，对重大行政处罚案件，均由办主要领导主持，对一般性行政处罚案件，由分管领导主持，办行政执法案件审查专班参与讨论并形成结论性意见，实现了行政执法专案专审及集体讨论，保证了行政处罚的准确性和公正性。2023年度全办组织召开案件讨论会3场次，落实行政执法决定法制审核3宗。五是深入推进“粤执法”平台应用，严格落实国务院《关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》和省关于推行包容审慎监管、防范“一刀切”执法的指导意见，全面推行轻微违法行为免处罚、免强制等措施。2023年共办理行政执法案件 38 宗，其中行政处罚案件3宗，罚款人民币6万元。同时，积极与相关部门加强行政执法信息建设和信息共享，拓宽线索来源渠道，完善信息发现、移送和共享机制。

　　（四）创新普法宣传形式，增强宣传实效

　　1.深入落实“谁执法谁普法”普法责任制。全面实施“八五”普法规划，将《宪法》《民法典》《国防法》《国防动员法》《人民防空法》《军事设施保护法》等法律法规列为重点宣传内容，制定《潮州市国动办领导干部应知应会法律法规清单》，制定实施《潮州市国防动员办公室领导干部2023年度法律法规学习计划》，把普法融入推动国防动员高质量发展的全过程，增强普法宣传的影响力。

　　2.将普法宣传与人防宣传教育“五进”相结合。利用“3·1国际民防日”“4·15全民国家安全教育日”“5·12全国防灾减灾日”“11.9全国消防宣传日”“12·4国家宪法日”等时间节点，深入融合开展法治与人防宣传教育“五进”活动，同时，依托人防工程、疏散地域和宣传教育基地等载体，广泛开展法治和国防教育宣传，进一步普及了法律法规知识，增强了人民群众国防安全意识，营造了良好社会守法氛围。2023年度全办投入法治宣传教育经费约8万元，出动宣传人员168人次，开展咨询活动12场次，接待咨询群众3000余人次，印发宣传资料4000余份，制作宣传板报50块。

　　二、存在的主要问题及原因分析

　　今年以来，我办法治政府建设工作虽然取得了积极成效，但也存在一定的问题和不足，主要表现在：

　　1.法治学习宣传教育工作力度不够。由于在学懂、弄通、做实上有差距，个人自学的积极性和主动性不强，学习不系统不全面，学习的深度和层次参差不齐，往往局限于学习部分篇目和重点章节，侧重于会议集体学习，导致部分工作人员对全面推进法治政府建设工作的重要性认识不足，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待提高，与业务工作的深度融合需要进一步强化。

　　2.特色亮点不够显著。由于法治宣传形式缺乏多样性和新颖性，结合国防动员、人民防空、军民融合、海防工作实际开展普法宣传较少，利用新媒体开展普法宣传力度不大，导致对法治政府建设深层次的挖掘方面有欠缺，探索不够深入，法治政府建设创新举措不够多，且针对性、时效性和实用性有待进一步提升。

　　3.执法力量薄弱。国防动员体制改革后，市国动办职能增多，业务量倍增，但人员编制少，法律专业人员更少，身兼数职大大压缩了执法工作效率提升的空间，不能完全适应新时代新形势执法工作的需要。受限于编制因素，未单独设立执法科，执法科牌子加挂在办综合科，执法人员少，法律专业人才匮乏，工作任务较为繁重，难以适应法治政府建设的需要。

　　三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　2024年，我办将坚持以党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，自觉把各项工作纳入法治轨道上，全面推进法治政府建设，以高水平的法治建设保障国防动员高质量发展。

　　（一）学深悟透党的二十大精神和习近平法治思想，筑牢国防动员法治之基。全面学习掌握《宪法》《国防法》《国防动员法》《人民防空法》《军事设施保护法》等相关法律法规，建章立制，发挥法治保障作用，有力提升国防动员建设能力。

　　（二）聚焦重点、稳步推进，不断提升国防动员法治化水平。深入贯彻中央和省、市关于法治政府建设的部署要求，制定法治建设方案，对年度法治政府建设工作进行系统性部署安排，建立法治建设工作有序、有效运行机制，做到有计划、有检查、有提升。狠抓行政效能，全面提升政务服务水平，深优化国防动员领域营商环境。

　　（三）强化履职、狠抓落实，加快推进国防动员法治政府建设。党组发挥法治政府建设“头雁效应”，切实履行推进法治政府建设主体职责，带头崇尚法治，带头尊法学法守法用法，在国动系统涵养法治精神、培育法治文化、营造法治环境。进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，丰富普法宣传手段和载体，加强新媒体在普法宣传中的运用，增强普法工作的互动性，营造法治建设浓厚的宣传氛围。加强执法队伍建设，常态化开展党员干部教育培训，不断提高全办干部职工法治思维和法治能力，促进全面依法履职尽责，谱写国防动员高质量发展新篇章。