根据《中共潮州市委关于深人开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(潮发 [2014]4号)精神，结合实际，现就我委深入开展党的群众路线教育实践活动提出如下实施方案。

    一、指导思想和总体要求

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻党的十八大、党的群众路线教育实践活动工作会议和习近平总书记视察广东重要讲话精神，紧紧结合开发区和高新区实际，围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以本委领导机关、领导班子和领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定和省实施办法以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》精神作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持同人民群众的血肉联系，提振广大党员干部的精气神，为建设富裕潮州、美丽潮州、文明潮州、幸福潮州提供坚强保证。    

(二)总体要求。党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿"照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病"的总要求。"照镜子"，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。"正衣冠"，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。"洗洗澡"，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义，官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。"治治病"，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

     二、基本原则和目标任务

    (一)基本原则。坚持正面教育为主，加强群众观点和群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教盲，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。坚持批评与自我批评，开展积极健康的思想斗争，崇尚真理、改正缺点，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。坚持讲求实效，开门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督，努力在解决作风不实、不正和不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、为民服务当先锋上取得实效。坚持分类指导，针对机关、企事业单位和基层的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。坚持领导带头，坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。

    (二)目标任务。这次的群众教育活动主要是聚焦开发区（高新区）领导班子和机关干部作风建设问题，教育引导党员、干部坚持党的群众路线，牢固树立群众观点、弘扬党的优良作风、创新群众工作方式方法，着力解决“四风”突出问题，着力解决关系群众切身利益问题，形成求真务实、服务基层、服务企业、服务群众的正确导向，着力解决群众利益问题的导向，保持共产党员清廉本色，以此凝聚起推动全市经济社会发展的强大力量。具体工作中要努力做到以下几个方面:

    执政为民意识进一步增强。加强学习教育，增强宗旨意识，始终坚持以人为本、人民至上。坚持立党为公、执政为民，一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来到群众中去，真正让群众受益，努力取得人民群众满意。尤其要结合经济开发区和高新区的实际，切实为企业发展提供高效优质服务，创新工作方式，对重点项目开展全过程“保姆式”的服务，务求以群众教育活动为契机，掀起开发区新的创业高潮。

    作风建设问题进一步解决。开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑、修正错误，坚定理想信念，牢记"两个务必"，切实端正学风，改进文风会风，求真务实、真抓实干，真正把心思用在干事创业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。

    服务群众能力进一步提高。不断提高调查研究、掌握实情的能力，提高科学决策、民主决策的能力，提高化解矛盾、解决问题的能力，以共产党人应有的作风和过硬的本领，多为群众办实事、做好事，赢得群众的信任和支持。

    奉公守法形象进一步提升。始终把为民务实清廉作为核心价值追求，形成全心全意为人民服务的思想自觉和行动自觉。发扬理论联系实际之风、密切联系群众之风、艰苦奋斗之风，克己奉公，勤政廉政，以优良党风促政风带民风，做到干部清正、机关清廉、政治清明。

    振兴崛起合力进一步凝聚。围绕市委市政府工作中心、服务经济建设大局，抓实抓好园区扩能增效、招商引资，企业进园落户，量化任务目标、加快基础设施建设等重点工作，把党员干部在活动中激发出来的热情和进取精神转化为提升开发区整体效能的动力，用各项工作的实际成果来衡量和检验活动成效。    

 三、总体安排和方法步骤

根据市委部署，我委党的群众路线教育实践活动从2014年2月开始，到9月基本完成。参加范围为本委各级机关及其直属单位和基层组织、非公有制经济组织、社会组织等基层组织及党员。教育实践活动的开展要突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动。广大党员要普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。 教育实践活动，要着力抓好以下3个环节:

(一)学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

1、召开党工委专题会议。于2月20日之前认真组织党工委成员学习中央，省委、市委开展党的群众路线教育实践活动相关文件精神，研究提出《深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》并印发执行。

2、召开动员大会。于2月25之前，召开开发区全体同志、及下属单位党员同志参加的动员大会，由开发区党工委书记张传胜同志作深入开展党的群众路线教育实践活动动员讲话，提出活动要求；市委督导组到会指导。

3、汇编学习资料。于动员大会前，将党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，省委、市委关于教育实践活动的有关资料印发到各支部，以供群众教育活动学习讨论之用。

4、开展专题党课学习。请专家、学者为开发区广大党员、干部上专题辅导课，进一步开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，增强宗旨意识。

5、开展集中讨论学习。结合中心组学习、读书交流会、开展党日活动、观看电教片、到反腐倡廉教育基地和党员教育基地观摩学习等方式，集中开展讨论式学习。重点围绕群众路线时代内涵、本地区本部门本单位"四风"问题具体表现和危害、为民务实清廉的具体标准等进行研讨，进一步深化认识，查找差距，明确方向。党员领导干部每周集中学习的时间不少于半天;执法部门、窗口单位、服务行业要灵活安排时间学习。抓好重点内容的学习。各级各部门各单位要结合实际，把个人学习和集体学习结合起来，制定学习教育计划，对不同群体党员的学习提出不同要求。按照中发 〔2013〕4号、粤发 〔2013〕8号文规定的学习内容，组织党员、干部认真学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央和省委教育实践活动读本，学习党的光辉历史和优良传统。开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，向群众学习，拜群众为师，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉行为。

6、开展调研体验学习。（1）开展调研学习。党工委成员要分别带队，组织分管局（室）组成调研小组，到下属、基层组织、非公有制经济组织、社会组织、学习和吸取各单位在密切联系群众及转变职能、转变作风方面的有效做法和有益经验，征求对开发区党工委和管委会在密切联系群众及转变职能、转变作风等方面的意见建议。撰写调查报告，并为本委党员、干部上一次辅导课。（2）开展体验式实践活动。要开展体验式学习，以服务对象的身份，到本单位从首道程序开始办事，全程体验本单位的工作作风和服务质量 ; 以普通干部的身份，到服务窗口或基层一线参与面对服务对象的实际工作。(3)开展小型分散学习。非公有制经济组织、社会组织党员，在充分利用党员学习日、"三会一课"等传统方式组织学习的同时，要采取制作宣传栏、编发口袋书，以及利用手机信息、网络QQ、微信微博等现代信息手段组织开展学习。

    7、征集听取意见。（1）开展问卷调查：通过发放问卷调查表，征求相关单位、特别是工作对象和服务对象的意见建议。（2）召开座谈会：有针对性地“面对面”与“背靠背”征求意见建议。（3）实行网络问政：在开发区门户网站设置“民意网络直通车”栏目，就开发区优化办事程序、提高办事效率、提高服务水平等方面倾听群众意见和建议。

8、边学边改。从一开始就改起来，把本委教育实践活动延伸到基层和专项整治任务的全过程，要把自身查摆出来的问题和基层、群众反映的问题结合起来，对查找出来的问题不要等、不要拖，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，做到能改的马上改，能做的先做起来，坚持边学习边教育边整改。

(二)查摆问题、开展批评。重点围绕为民务实清廉要求，组织召开一次高质量的专题民主生活会。

    1、认真制订开发区党工委专题民主生活会方案。结合开发区实际，党工委专题民主生活会方案报市委督导组审阅。民主生活会要找准突出问题，对采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等多种方式收集到的意见建议，对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找"四风"问题具体表现。领导小组办公室要将收集到的问题和意见进行认真梳理归类，及时向主要领导同志和党员相关领导干部反馈。

    2、普遍开展谈心谈话。党工委主要负责同志与班子每名成员、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间都要开展谈心活动，并主动接受党员、干部和群众的约谈。谈心的主要内容是征求对方对自己存在问题的意见和改进建议。谈话时间要充分，既要肯定成绩又要指出问题和不足 ;对拟在会上开展批评的问题，要充分沟通和交换意见，把矛盾和问题解决在会前。基层党组织要组织单位内部、科室内部广泛开展谈心交心，党组织负责人和行政负责同志要带头谈，既要谈自己的问题，又要勇于指出对方的问题，特别是对群众反映强烈的问题，要主动认领，并相互提醒。

    3、认真撰写对照检查材料。本委及其直属单位和企事业单位领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要体现听取意见、查摆问题、谈心谈话等情况，逐项列出"四风"问题的具体表现、典型事例，对 "三公"经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明 ;对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进"四面镜子"，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源 ;明确努力方向和整改措施。领导班子的对照检查材料由主要负责同志亲自主持起草，并在一定范围内征求意见。

    4、开好专题民主生活会。本委及其直属单位和企事业单位领导班子要召开专题民主生活会。制定专题民主生活会工作方案，报督导组审核同意后，与督导组协商确定开会时间。要严格把关，做到"五不开会"，即:谈心活动谈得不透的不开会、突出问题找不准的不开会、对照检查材料准备不好的不开会、整改措施不实的不开会、努力方向不明的不开会。以整风精神开展批评和自我批评。党工委主要负责同志代表班子作对照检查，带头查摆个人问题、带头开展自我批评，并对每一位班子成员提出批评意见。班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评，每一位班子成员都要对党工委主要负责同志提出批评意见。批评和自我批评要既揭短亮丑、动真碰硬，又要实事求是、出于公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。民主生活会后，党工委主要负责同志主持召开民主生活会情况通报会，通报准备工作、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况，以及督导组对领导班子民主生活会的评价。参会人员主要是本级领导班子成员、直属和内设单位主要负责同志。党工委的党员领导干部要分工参加下属单位领导班子的专题民主生活会 。

    5、开好专题组织生活会。开发区属下基层党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法 ;每个党员都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会 ;党员领导干部要以普通党员身份参加组织关系所在党支部的专题组织生活会 ;窗口单位、服务行业党组织的专题组织生活会，要邀请服务对象代表参加。

    (三)整改落实、建章立制。重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案。

1、认真制定整改方案。本委及其直属单位和企事业单位领导班子在对照检查材料的基础上，针对征求到的意见和专题民主生活会查摆出来的"四风"突出问题制定整改方案，形成整改台账。领导班子成员要制定个人整改措施。非公有制经济组织、社会组织等其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施。整改方案要充分听取群众意见或经过群众讨论，通过新闻媒体、门户网站和党务、政务、企务等公开渠道进行公示，接受群众监督。整改方案形成后报督导组审核。

    2、狠抓专项整治不放松。开展专项整治是整改落实和建章立制的关键，直接影响活动的成效。要坚持上下联动，不折不扣地落实中央、省委和市委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，"三公"经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。同时，要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。每个专项整治都要有专门的方案，明确推进措施、牵头部门和具体责任人。专项整治方案形成后报督导组审核。

    3、把正风肃纪一抓到底。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，采取暗访为主，随机核查、重点抽查、突击检查相结合的方式，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿 ;对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进 ;对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿 ;对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

4、健全落实制度规定。认真制定制度建设计划，围绕解决"四风"方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。制度建设计划形成后报督导组审核。强化制度执行，提高党员干部依法依纪办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

四、加强组织领导

(一)落实领导责任。本委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，负责本次活动的动员、部署、指导。党工委书记张传胜同志担任领导小组组长，管委会主任舒展同志担任常务副组长，梁荣佳、杨仰锐、张桂秋、苏大毅、唐骏、侯银辉同志担任副组长，各科室负责人任领导小组成员，张桂秋兼办公室主任。各级党组织要成立相应的领导小组和日常工作机构，负责教育实践活动的具体工作，领导小组组长由党组织主要负责同志担任。基层党组织要积极发挥作用，认真搞好本单位的活动。各级党组织主要负责同志要承担起第一责任人的责任，把活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用，特别是对需要着重解决的问题做到心中有数 ;对可能发生的情况和问题， 进行分析预判，提出有效的预防和解决对策 ;对在活动中走过场的，要追究一把手的责任。

(二)加强指导督查。本委班子成员各选择1个直属单位、企事业单位作为联系点，对联系点所在地方和分管领域开展活动进行指导，示范带动和推进教育实践活动。各级党组织既要认真落实中央、省委和市委部署要求，坚持活动的基本环节不能少、不变通，把"规定动作"做到位 ;又要结合各自实际，灵活安排各个环节的活动内容，在解决问题上下功夫，使 "自选动作"有特色。

(三)强化宣传引导。运用传统媒体和新兴媒体，广泛宣传中央、省委和市委有关精神，充分反映教育实践活动进展和成效。总结提炼好经验好做法好典型，注重宣传树立把开展活动与全面深化改革、促进科学发展紧密结合，在落实市委重大部署、重要工作上体现宗旨意识、贯彻群众路线方面的典型，加强理论研讨交流，创新理论成果。把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、言论的引导作用，营造良好的教育活动舆论氛围。

　                中共广东潮州经济开发区  

工作委员会     　

　　                     2014年2月25日