卢伟星委员：

　　您提出的关于《加强潮州市基层法制队伍建设，助推乡村振兴发展》的提案收悉，经综合潮安区政府、饶平县政府、湘桥区政府、市委编办、市法院、市检察院、市公安局意见，现答复如下：

　　全面依法治国的基础在基层，工作重点在基层。一直以来，镇街法治建设由于受到法治建设体制机制不健全、司法所职能定位不清、法律专业人才匮乏、投入资金不足等因素影响，法治建设工作未能深入推进。近年来，潮州市从强化镇街法治建设入手，先行先试、大胆实践，在全省率先出台《关于加强法治乡镇（街道）建设的实施意见》及67项指标体系，制定《中共潮州市委全面依法治市委员会办公室关于进一步提升镇（街道）法治建设规范化水平的实施方案》，进一步补齐加强基层法治建设制度短板。基层法治队伍法治意识显著增强，多部门责任分工明确，协同推进法治建设的工作机制逐步完善。

　　一、主要举措

　　（一）扩充基层法治队伍，保障基层执法体制建设

　　一是加强队伍建设。通过公开招录、交流轮岗、选拔任用等方式引进具有法律专业知识、年轻有为的人才充实到基层法治队伍，强化公安、司法、教育等部门的协作配合，共同推进乡村地区的法治建设。在派出所等基层执法单位实施法制员制度，充分发挥法制员在案件审核、重大疑难案件研究、执法监督检查、法治宣传教育、法治政府建设等方面的积极作用。出台《潮州市司法所规范化建设提升年行动实施方案》，通过“配齐配强基层力量、努力提升队伍素质、激发干部队伍活力”等措施，切实提高基层法治队伍的履职能力和水平。二是推进镇街综合行政执法机构设置规范化。各镇街均设立党（工）委领导下的综合行政执法委员会，负责统一指挥协调辖区内综合行政执法工作；设置综合行政执法办公室，负责辖区内日常综合行政执法的具体工作，接受县（区）业务主管部门的业务指导和监督，实行镇街一级“一支队伍管执法”的执法体制。三是加强镇街行政执法工作力量。近年来，省、市、县三级结合放权情况，共向镇街统筹下达592名执法编制，有力支撑镇街执法队伍建设。调整优化镇街机构设置和管理体制，将各镇街综合行政执法办公室调整为综合行政执法队，确保机构、队伍稳定，专编专用、规范管理。

　　（二）强化培训指导，提升基层法治队伍能力素质

　　一是加强基层法治队伍统一培训。我市成立全省首个综合行政执法培训基地，创新培训模式，根据不同层次、不同领域、不同岗位执法人员特点，从专业理论知识到执法实务操作，全方位提升镇街执法人员执法理论实务综合素质，2023年来，培训基地共举办镇街综合执法人员培训班4期，培训人数1500多人次。在全省率先编印《中华人民共和国行政处罚法（2021年修订）施行工作指南》，整理编印多版行政执法实务工作手册，为镇街行政执法人员提供实务性指导。各县区制定年度执法业务培训计划，牵头县区级执法职能部门对镇街综合行政执法人员开展多层次、全方位的行政执法业务培训；通过以案释法、个案指导、案卷评查、专题培训、现场培训、伴随式执法等多形式常态化开展镇街能力提升行动，培养执法“尖兵”。截至目前，我市各级各部门共组织开展镇街综合执法人员业务培训300多场，参训人员达9000多人次。二是加强执法系统上线应用培训。镇街综合行政执法方式实现“智能化”。全市各镇街全面上线应用“一体化行政执法平台”（“粤执法”），实现行政执法“全过程网上办理”和“执法在线智能化监督”。“一体化行政执法平台”市级平台建设已率先完成终验，执法主体和执法人员上线指标在全省排名居前，执法数量居中。今年初，“一体化行政执法平台”2.0版在我市正式上线应用，进一步提升了镇街综合行政执法信息化智能化。执法改革以来，全市各镇街共办理行政执法案件超3万宗，其中，应用“粤执法”移动办案平台实现无纸化办案率达98%。

　　（三）完善基层法治队伍考核，激励基层法治队伍积极性

　　一是加强干部实绩考核，充分运用季度公务员平时考核和中层干部履职情况考核等考核制度，将工作实绩、群众满意度纳入考核范围，考实考准基层干部队伍工作实效，以考核促进工作提升。在基层法治干部使用中，对法治素养好、法律专业水平高、依法办事能力强、群众满意度高的干部优先提拔使用。同时，将镇（街道）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入法治潮州建设考评内容和年终述职内容，作为考察评价任用干部的重要参考，真正以第一责任人倒逼“关键少数”厉行法治。二是加大基层法治先进典型先进事迹挖掘力度，进一步增强对基层法治先进人物典型培树表彰，提升基层法治队伍的荣誉感、凝聚力、战斗力。三是优化法治建设考评督察机制，全面落实法治督察与纪检监察监督协作配合机制，创新建立法治督察与审计监督贯通协同机制，建立健全行政检察与行政执法监督衔接机制。印发法治督察年度工作方案，组织开展法治潮州建设推进落实情况全面督察、重点领域严格规范公正文明执法情况专项监督等法治督察4次，有效发挥督察考评的“风向标”和“指挥棒”作用，激励队伍积极履职担当尽责。

　　（四）强化基层法治宣传教育，不断提升社会治理法治化水平

　　一是以案释法促进群众法治观念提升。各级各部门聚焦护航民生，选取涉企纠纷、劳动争议、维护妇女儿童合法权益、合同纠纷等典型案件进行以案释法，如市司法局编印《潮州市行政复议典型案例汇编》，多次举办以案释法课堂，深入行政复议案件较多的行政机关开展普法宣传，充分发挥典型案例监督指导行政执法、规范行政复议案件审查的作用。市市监局开展了43期“查餐厅”网络直播行动，普及食品安全知识，规范城区餐饮服务食品经营行为，加强行业自律，网络直播点击量118多万次。市人民法院创新以案说法，在人民法院报、学习强国及市级等媒体刊登稿件353篇，将普法工作覆盖司法审判全领域，把诉讼全公开作为公益普法展示窗口，达到“审理一件教育一片”的效果。全市检察机关共发布案件程序性信息8894条，通过组织听证、邀请人民监督员评议，组织检察官讲述办案故事，举办新闻宣传周，召开新闻发布会以及邀请特邀代表参与公益诉讼案件“回头看”等方式，把普法宣传有效融入司法办案程序中，使典型案事件依法解决的过程成为全民普法的公开课。全市各级法院通过中国裁判文书网公开裁判文书共计9229篇，在中国庭审公开网累计直播数4870个，有效增强群众法治观念，提高全民法律意识。二是公益普法激发社会责任感提高。我市积极培育壮大社会公益普法力量，成立了“八五”普法宣讲团、潮州市习近平法治思想宣讲团、“法润凤城”青年普法志愿者队伍、潮州市“灯塔工程·青少年传承红色基因”禁毒宣传志愿讲解队伍、培育成立了1000多支村级普法宣传志愿者队伍以及潮州市工会法律服务律师团等分领域、多类型、多主题普法队伍。其中，潮州中院女法官宣讲队入选全省巾帼志愿示范宣讲队。近年以来，我市积极运用社会力量，组织开展“百名法学家百场报告会”“关爱明天、普法先行”等各类普法活动5000多次，把法律宣传、法律服务“零距离”送到群众家门口，受到群众欢迎和好评。三是新媒体普法助力法治体验度增强。一方面，推动各级各单位利用微信公众号、抖音等新媒体平台打造普法专区，运用短视频、H5等形式宣传各类法治内容，开启“指尖”普法新模式。“潮安检察”抖音号被评为“2022年中国优秀年度政法新媒体”，“潮法小课堂”入选全省法院百项精品普法项目。另一方面，在电台、电视台开设“每周说法”“律师面对面”“与法同行”等法治栏目，在数字智能化电视专区和“南方+”打造“法治潮州”专栏，运用视频网络、法治直播等形式开展法治宣传，以全媒体形式全方位集中展示潮州法治建设工作全貌。此外，通过创新潮州法治卡通形象代言人，以“潮小司”“潮小法”卡通形象为主拍摄普法宣传视频，为法治宣传提质增效，深受市民群众欢迎好评。

　　（五）健全基层法律服务体系，提升人民群众法治获得感、幸福感

　　一是加强实体平台规范化建设，实现公共法律服务实体平台“全覆盖”。积极整合律师、公证、人民调解、行政复议、司法鉴定等法律服务资源，着力建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，打造“线上30秒，线下半小时”的公共法律服务圈。全市建成市、县（区）、镇（街）、村四级公共法律服务实体平台1070个，全面建成18个镇、129个村示范性公共法律服务工作站室，实现公共法律服务实体平台“全覆盖”，打通公共法律服务“最后一公里”。二是积极配置法律服务资源，法律服务队伍力量不断充实。每年全市四级公共法律服务实体平台共配置法律服务资源数万人次，四级平台为来访来电群众提供咨询，不断满足人民群众日益增长的公共法律服务需求。加强公共法律服务热线平台管理，按时完成申办类、咨询类、投诉类等工单任务，有效化解群众难题，实体、网络、热线三大平台服务实现零投诉，群众满意度达100%。三是开展公证便民服务活动。制定出台《潮州市司法局关于进一步开展办理公证“最多跑一次”工作的通知》，市韩江公证处实行“最多跑一次”事项共84项。推出公证人员“代跑腿”、上门送证、多渠道办证等便民措施，有效地减轻群众“证明难”和“跑断腿”问题，取得良好的社会效应。

　　结合提案内容和我市实际情况，下来，我市将加强与上级部门的沟通与协作，从以下三个方面继续加强基层法治队伍建设，用心用力推进乡村振兴工作。一是以法治赋能“百千万工程”高质量发展。进一步加强市县法治建设，持续深化镇街综合行政执法改革。深化法治乡村建设，围绕“百千万工程”重点任务，引导村（社区）法律顾问结合农村集体“三资”专项整理行动，开展农村“三资”合同的审查工作，推动提升乡村规范化治理水平。深入推进“法律明白人”培养工程，组织开展“1名村（社区）法律顾问+N名法律明白人”行动，助力实施“法律明白人”培养工程，推动提升乡村规范化治理水平。二是不断完善法治建设推进机制。出台我市法治领域重要改革举措分工方案，完善上下协同、条块结合、精准高效的改革落实机制。抓好年度法治督察工作方案落地落实，切实发挥年度述法与督察考评的“双轮驱动”作用。三是建设现代公共法律服务体系。深入推进普法依法治理工作，打造古城法治文化圈，擦亮具有潮州传统文化特色的普法品牌。深化公民法治素养提升行动，组织开展法律明白人专题培训。完善律师服务民营企业“百所联百会”长效机制，做好新修订的《广东省法律援助条例》的宣传、学习和贯彻工作。

　　专此答复，诚挚感谢您对潮州市司法局工作的关心支持。

　　潮州市司法局      

　　2024年6月13日