尊敬的梁红卫代表：

您提出的《关于大力发展潮州康养产业的建议》收悉，经综合市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市商务局、市文化广电旅游体育局等单位意见，认真研究办理，现答复如下：

我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于实施健康中国战略、积极应对人口老龄化国家战略的重要论述，以改革创新为动力，积极培育发展康养产业。

一、完善政策体系

我市相继出台了《潮州市医疗卫生与养老服务相结合建设工作实施方案的通知》《潮州市开展医养结合机构服务质量提升行动方案》《关于推进老年友善医疗机构建设工作的通知》《关于做好医养结合与失能老年人评估指导项目的通知》《潮州市建立完善老年健康服务体系实施方案》《潮州市卫生健康事业发展“十四五”规划》《“十四五”潮州市老龄事业发展和养老服务体系建设规划》《潮州市“十四五”时期“一老一小”整体解决方案》等一系列政策文件，为发展康养产业提供了政策支撑和工作指南。

二、推动康养产业建设

（一）加强医疗机构设施建设。推进市中心医院建设高水平医院、市人民医院创建三甲医院等重点工作。统筹推进“互联网+医疗健康”建设，深入开展智慧医院建设，市人民医院入选广东首批“互联网+医疗健康”示范医院建设单位。积极申报中央专项彩票公益金支持地方社会公益事业发展资金，用于医疗卫生机构医养结合护理型床位建设。

（二）加强养老机构建设。强化机构兜底保障功能，目前全市在运营的养老机构20家，各县、区均建设有以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级以上供养服务机构，为推进机构升级扩容，饶平县、潮安区还积极谋划颐养中心项目，其中饶平县已完成立项将于今年开工。推进居家养老设施建设，制订《推进农村敬老院盘活利用的实施方案》，各县（区）全面摸查机构情况，利用现有或闲置养老服务设施，推进镇（街）综合养老服务中心建设。目前饶平县形成镇级公办敬老院改造提升项目，整体谋划向综合养老服务中心的升级、改扩建或异地重建工作。潮安区和湘桥区全力推进镇（街道）综合养老服务中心的改造升级。

（三）加强招商引资力度。打造生物医药与健康战略性产业集群，以招商引资强大合力助推生物医药产业链、供给链深度融合。去年支持潮州凯普生物公司强势打造凯普医学科学园、康和医院项目。目前，我市招商在谈新设项目中有健康康养项目2个，生物医药与健康项目2个，养老服务行业2个，康养业2个，正在抓紧洽谈对接中。

（四）加强国土空间规划。在国土空间规划体系构建的过渡期，对于有利于构建康养产业、完善乡村旅游和休闲配套的项目，通过落实其城乡建设预留规模的方式保障其用地。如为归湖镇狮峰村乡村旅游建设项目、归湖镇博樾商业旅游文化园项目、文祠生态旅游特色小镇项目、潮安区颐养中心建设项目、湘桥区乡村旅游游客集散中心项目等落实建设用地。

三、推动康养产业融合发展

（一）医疗服务日趋完善。医疗卫生资源总量持续增长，住院床位数和医护比不断增长满足需求。基层服务能力稳步提升，基本公共卫生服务经费人均财政补助标准从84元提高到89元。中医药特色优势进一步发挥，全市新增省名中医师承“薪火工程”项目培养基层继承人6人。

（二）拓展老年服务项目。一是开展居家适老化改造服务，我市“十四五”期间将持续按每户上限5000元的标准，为不少于2395户纳入分散供养特困人员的高龄、失能、残疾老年人家庭实施居家适老化改造工作。二是推广“长者食堂”服务。在湘桥区通过选取信誉良好的企业参与长者食堂连锁服务建设，目前已开设3家长者食堂，为户籍老人用餐提供便利和优惠。

（三）积极探索医养结合养老新模式。医养结合机构数量逐年增加，全市现有医养结合机构4家。目前全市所有养老机构与医疗机构协作，签订《医疗机构服务养老机构协议书》，开通预约就诊绿色通道，提供治疗期住院、康复期集中护理、稳定期生活照料相结合的健康养老服务。基层医疗机构公共卫生服务队伍积极开展65岁以上老年人健康管理服务、家庭医生签约服务、医养结合与失能老年人评估指导和中医药健康指导等老年健康服务。

（四）大力发展“康养+旅游”产业。切实发挥文化旅游优势资源，积极谋划康养产业发展，推动中医药、温泉文化、康养基地旅游产业融合发展， 培育康养产业链条。太安堂医养小镇以太安堂集团中医药优势产业基础为依托，以“大医疗”+ “大养生”为抓手，以中医药事业规划大健康产业，用大健康产业带动生态文旅产业，用生态文旅产业反哺中医药事业发展，巩固现有产业基础，构建融合全产业链生态，太安堂医养小镇于2019年经省发改委批准列入“广东省级特色小镇培育库”，以东山湖“温泉+医养”特色小镇模式被评为“优秀”特色小镇。依托温泉养生和中药文化为特色，东山湖度假村景区被认定为广东省中医药文化养生示范基地。凤凰山乃兴石湖休闲避暑山庄，是潮州康养基地的理想之地，被广东省总工会认定为广东省技术工人疗休养基地。同时，我市依托太安堂医药生产基地，串联重点景区、潮州非遗文化，成功打造广东省工业旅游精品线路“潮州中药匠心之旅”，不断整合优势资源，推动我市中医药、温泉文化康养旅游产业融合发展。

（五）大力推进“互联网+医疗健康”高效融合。市人民医院入选广东“互联网+医疗健康”示范医院建设单位。全市共有13家医疗机构建成医院服务号，实现看病就医“一键诊疗”；14家医疗机构与省码管平台完成对接，健康码“一码通行”、“一站式”即时结算、“互联网+”支付等便民惠民措施先后落地。

（六）大力探索发展智慧养老模式。我市目前主要依托上级“金民工程”全国养老服务系统开展养老服务的信息化管理，湘桥区自2020年建设区级智慧养老信息服务平台，采集全区60周岁以上服务对象信息，重点辅助长者食堂提供助餐服务。

四、健全人才培养体系

（一）强化医学人才引进与培训。出台《潮州市医疗提质人才行动实施意见》，引进和培养了一大批医养专家和人才。将医养结合人才队伍建设纳入老龄事业和养老服务发展规划，支持医务人员从事医养结合服务。

（二）强化养老服务培训。每年制定养老护理员培训计划，牵头组织养老护理员、居家养老护理员培训和为老公益讲座，鼓励具备培训资质的机构积极面向社会开展养老护理员培训。鼓励行业技能提升，配合组织市级“南粤家政”技能大赛，动员养老服务机构积极派员参与，推进优秀人才参加省级比赛。推进培训机构认定，目前已有市北斗颐养院认定为广东省“南粤家政”养老护理职业技能培训机构，市职业技能服务中心认定为可培训居家养老照护的职业技能（合格证书）培训机构。潮州卫校、潮州卫职院开设护理专业（养老方向），培养养老护理专业技术人员，学生在校可考取国家教育部组织的“1+X”老年照护职业技能等级证书。

五、下一步工作措施

接下来，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察潮州重要讲话重要指示精神，紧紧围绕“把潮州建设得更加美丽”目标，积极发展生态旅游、康养产业等业态。

（一）落实规划方案。全面贯彻落实《“十四五”潮州市老龄事业发展和养老服务体系建设规划》、《潮州市“十四五”时期“一老一小”整体解决方案》，推动建成主体多元、布局合理、管理规范、服务优质、覆盖城乡、满足多层次需求的康养服务体系。

（二）建立试点基地。学习先进地区的经验，积极推进医养结合机构建设，督促、指导潮安区中医医院、饶平县新丰卫生院完成医养结合护理型床位建设和医养结合机构设置工作，实现我市医疗机构开设养老服务零的突破，为全市医疗机构增设养老服务提供样板和经验。

（三）做好招商引资。坚持把招商引资作为助推高质量发展的“头等大事”，把招商工作同发展潮州康养产业结合起来，在“引进来”上下足功夫，招引一批补链延链强链产业项目，加大力度培育扶持生物医药与健康等战略性新兴产业。健全项目投资服务清单，加强对项目接洽、审批、用地、环评、规划、投产等全流程服务支持，全流程跟踪服务项目落地实施。

（四）加强人才培养。实施医疗提质人才行动、实施战略人才锻造工程和强基工程等为抓手，打造一支高素质的卫生健康人才队伍。继续实施农村订单定向医学生免费培养和全科医生培训项目。落实“两个同等对待”，强化住院医师规范化培训内涵建设。抓好新一轮医疗卫生人才“组团式”紧密型帮扶基层计划、“百名首席专家下基层计划”“万名医师下基层”实施，进一步提升县级公立医院、乡镇卫生院医疗服务能力和管理水平。加大宣传力度，对接镇（街道）开展专场培训，动员更多社会人员参与养老护理工作。

（五）搭建智慧健康平台。完善市级全民健康信息服务体系建设，推动互联网医院不断完善，提升患者线上预约挂号、线下处方线上结算、处方药品配送到家等服务体验。启动医疗卫生机构信息互通共享三年攻坚行动，推动检查检验结果共享互认，深化居民电子健康档案应用。

（六）建立智慧养老平台。结合我市实际研究智慧养老服务供给模式，加快智能监测、呼援信息设备等智慧产品在老年家庭尤其独居困难老人家庭的应用。

目前，我市存在财政较紧缺，康养服务体系软、硬件建设不完善；老年人群体受传统养育观念影响较深，大部分选择居家养老等问题。接下来，我局将加大对康养服务体系建设的统筹力度，扎实推进医疗卫生与养老服务的有机融合，不断探索医养结合新模式，全面提升我市康养服务水平。

专此答复，诚挚感谢您对我市康养产业发展的关注和支持。

                          潮州市卫生健康局

                                                                                                                2023年8月28日