关于政协第十三届潮州市委员会第一次会议第2号提案答复的函

市政协澳门组：

　　您好！贵组提出的《加强引导我市民宿业发展》（第2号）提案收悉，经综合市市场监管局意见，现答复如下：

　　民宿是指城镇和乡村居民利用自己拥有所有权或者使用权的住宅或者其他条件开办的，民宿主人参与接待，为旅游者提供体验当地自然景观、特色文化与生产生活方式的小型住宿设施。民宿作为一种旧乡愁与新乡土相结合的产物，被称之为有温度的住宿，有灵魂的生活。在多主体的共同推动下，近三年民宿的关注度一直在上升，随着共享经济的到来，民宿已经逐渐进入大众的视野，越来越多的人在旅游时开始选择个性化的民宿体验，整个社会的潮流正在引导潜在消费者的消费习惯，推动民宿行业的发展。民宿作为旅游住宿业的一种新业态，对解决就业、促进消费、振兴乡村和改造“空心村”等都可以发挥重要作用，我市持续实施商事制度改革“一揽子”措施，全面推动营商环境再优化，努力为市场主体添活力、为人民群众增便利。

　　一 、我市民宿发展现状

　　目前，全市旅馆业共有客房10032间，床位16575张。星级酒店共12家，共有客房1638间，占全市旅馆业总客房数的16.33%，床位2568张，占15.5%。全市民宿共有162家（其中：潮安区14家、湘桥区148家），共有客房1482间，占14.77%，床位1944个，占11.72%。民宿做为一个新业态，与星级酒店一起作为旅馆业的重要部分，是旅游产业的重要载体，其发展水平反映一个地区经济及旅游业的发展程度，同时也是该地区对外经济交往、文化交流和旅游业能否持续稳定发展的关键因素，我市积极培育、促进民宿行业健康发展。

　　（一）出台民宿管理办法

　　为适应区域民宿行业迅猛发展的形势，切实加强对民宿的管理，2018 年6 月份湘桥区在全省率先出台了《湘桥区民宿客栈管理办法（暂行）》，正式将民宿业纳入管理体系，填补了民宿管理上的空白。2020年7月，根据《广东省民宿管理办法》，结合湘桥区实际修订出台《潮州市湘桥区民宿客栈管理暂行办法》，明确了民宿申办审批程序和各部门管理职责，并实行联合监管执法机制，组织文化旅游、公安、消防、市场监管、辖属街道等部门开展联合行动，对民宿实行“精”细化管理。2021年6月潮安区出台了《潮州市潮安区民宿管理办法》。

　　（二）指导成立潮州市民宿客栈协会

　　为加强民宿业自律，促进行业规范化管理经营，2018年我局积极推动潮州市民宿客栈行业协会的筹备成立工作。2018年12月26日潮州市市民宿行业协会举行成立大会。为加强行业自律，进一步优化旅游环境，推动潮安区文化旅游业健康发展，2022年5月19日潮安区旅游协会民宿分会正式成立。

　　（三）创建“潮州人家”优质民宿品牌

　　为推动民宿业品牌建设，2018年起我局在全市组织开展创建“潮州人家”优质民宿品牌活动，至目前全市共创建“潮州人家”优质民宿50家，预计到2024年将达到100家。2018年，木棉公馆被评为“广东十大最美民宿”。

　　（四）积极宣传推介民宿

　　一是加强对民宿的宣传推介。为提高民宿的知名度，规范和促进和市民宿业健康发展，我局联合南方卫视开展“我为潮州当信使”活动，邀请10位信使来潮州做为期五天的体验宣传活动，体验古城民宿、在各大网络平台撰文宣传潮州旅游，潮州独具特色的民宿等内容，在微博和网站等多个平台掀起了宣传潮州热潮，5天阅读量突破五千万。二是加强民宿管理暂行办法的宣传。通过摘要点、制作宣传册等方式，向各县区文旅部门、民宿业主宣传广东省民宿管理暂行办法。三是加强对民宿管理的学习培训。组织参加2020年全省旅游民宿行业管理培训班、2021年全省旅游民宿行业管理暨旅游服务质量提升培训班。四是加强对民宿的扶持。组织民宿参加广东（国际）旅游产业博览会、广东文化和旅游产业投融资对接会等活动；邀请北京世纪唐人文旅发展有限公司和广东省旅游协会民宿分会对潮州民宿业发展进行考察调研商谈发展；实施贷款贴息、引客入潮、移动支付惠民补贴活动。2020年初受疫情影响，民宿业发展遭受严重打击，我市积极推出系列措施，帮助民宿业应对经营困难，有序开展复工复产。共向民宿等文旅游行业的就业创业者提供全额贴息贷款16笔，共355万元；发动民宿等文旅企业申报疫情专项资金奖补148万元、申请贷款贴息20多万元。五是强化管理。各级各职能部门联动，公安、消防、住建，镇、街、居联合检查，文旅部门积极推动民宿向规模化、规范化发展。

　　（五）营造优良的营商环境

　　一是实行“一天办理”，压缩企业开办时间。2021 年 1 月15 日，市市场监管局牵头联合发改、公安、财政、人社、税务、政数、人行、公积金中心等部门制订实施《潮州市进一步提升开办企业便利度工作实施方案》，将企业平均开办时间由原 3 个工作日压缩至 1个工作日。重点优化企业设立登记服务，企业设立登记平均在 0.5个工作日内完成，公章刻制和申领发票并行办理，平均在 0.5 个工作日内完成。二是拓展“一网通办”，优化同步联办机制。建立“一网通办”的协同联办机制，将开办企业设立登记、公章刻章、银行开户、申领发票（含 Ukey 申领）、企业员工参保登记、住房公积金单位缴存登记 6 个环节整合为 1 个环节，实现“一表申请、一网通办、一窗通取”，全面提速增效。申请人可在政务服务大厅窗口提交一套材料，一次性领取营业执照、印章、发票和税务 Ukey。三是补贴印章刻制费用，降低企业开办成本。2021 年 1月 29 日，制订实施《潮州市公安局 潮州市市场监督管理局 潮州市财政局 潮州市政务服务数据管理局等四部门关于补贴新设立企业公章刻制部分费用的通知》，选取印章刻制企业进驻政务服务大厅为新设立企业提供公章刻制服务，由财政资金补贴新设立企业首枚公章刻制费用。此外，通过吸纳社会资源，与银行进行合作共建，免费为新设立企业提供法定代表人或投资人章、财务专用章、发票专用章三枚印章，切实减轻企业开办成本。四是修订“一个规定”，降低市场准入门槛。2021 年 2 月8 日出台《潮州市商事主体住所经营场所登记管理规定（修订）》，全面放宽商事主体住所、经营场所登记条件，最大限度降低准入门槛。重点实施自主承诺申报制度，规定除直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、前置审批等若干情形应当提交相关住所、经营场所使用证明文件外，其他情形申报商事主体住所、经营场所登记时，原则上实行自主承诺申报制度，只需提交承诺书、申报表即可登记。允许在古城区域住宅从事旅游餐饮业，全方位提升古城“食住行游购娱”业态。推行“一址多照”和“一照多址”，多个商事主体可以共用同一地址登记为住所、经营场所；在我市属同一登记机关辖区的商事主体可以登记多个经营场所。五是推行“一机通办”，提升服务效能。为进一步提高服务效能，市市场监管局与工商银行潮州分行联合研发上线“银政通”企业开办全流程智能服务一体机，借助该系统，申请人可在工商银行潮州分行自助完成商事登记，现场领取营业执照，让群众少跑腿、让数据多跑路。该系统运用人脸识别及电子营业执照的身份认证及电子签名技术，通过标准化、智能化行政审批，可实现“一站式自助办理智能服务”。同时，通过对法定代表人、投资人以往经营信息进行数据分析，精准授信，可量身定制全方位的金融服务方案，实现“注册即可贷。

　　（六）规范民宿行业价格行为，优化诚信营商环境　　

　　督促经营者合法经营、诚信经营，维护消费者的合法权益，优化诚信营商环境。

　　一是积极开展《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《消费者权益保护法》等法律法规的宣贯；加强市场价格巡查，严厉打击不按规定明码标价，串通涨价、价格欺诈等价格违法行为及各类侵害消费权益的违法行为把市场监管的每一次行政执法行动和诚信经营教育结合起来，达到处罚一个违法行为，教育一大片经营者的良好效果。二是开展潮州市古城诚信经营质量提升工作。2020 年，我局印发《潮州市市场监督管理局关于开展潮州市古城诚信经营质量提升工作方案》，同时组织召开诚信经营质量提升推进会，发布《潮州古城明码标价诚信经营提醒告诫》，提醒告诫广大经营者要自觉增强诚信经营理念，主动规范经营行为，坚决杜绝价格欺诈、虚假宣传、制假售劣、商业贿赂等违法行为，共同维护好古城放心消费环境。指导潮州市消费者委员会、潮州市个体私营企业协会、潮州市交通行业协会、潮州市旅游行业协会、潮州市民宿客栈行业协会、潮州市食品行业协会、潮州市烹调行业协会、潮州市陶瓷行业协会联合发布《推进潮州古城明码标价诚信经营倡议书》，强化行业自律规范发展，加强业态引导，推动形成公平诚信经营的行业风气。三是开展重点行业和区域商品和服务明码标价专项整治工作。2021 年，结合潮州市创建全国文明城市工作，规范商品和服务行业的价格行为，进一步提高我市各行业经营者依法经营的法律意识，维护广大消费者的合法权益，为广大市民和游客营造一个良好的消费环境和旅游市场价格秩序。在全市范围内开展重点行业和区域商品和服务明码标价专项整治工作。在元旦、春节等法定节假日，寒暑假期间等旅游旺季，重点整治全市农贸市场、餐饮行业、民宿行业、旅游商品市场和特色产品等市场经营主体不规范明码标价、价格欺诈等价格违法违规行为。通过活动专项整治工作，规范经营者明码标价行为，督促经营者合法经营、诚信经营，维护消费者的合法权益，优化诚信营商环境。

　　二、存在问题

　　近年来，我市民宿行业取得一定的发展，但问题和短板仍然突出。

　　（一）古城配套设施不足。古城周边停车配套无法满足节假日人流高峰期使用，指引不明确；鉴于古城地理位置，消防等设施难于达到规定标准，古城区以潮州厝格局为主，修缮改造重建受限制，无法达到现代化标准，古城区以街头巷尾位置，道路达不到消防规定宽度通道的要求，消防车辆难以及时抵达。

　　（二）乡村民宿刚起步，资源缺乏规划，业态单一，功能不够。

　　（三）潮州市民宿客栈行业协会的作用有待发挥，行业自律程度不高，协会成员专业性不强，行业人员组成参差不齐，存在同质化恶性竞争。

　　三、下一步工作措施

　　一是加大监管力度。各县区相关职能部门要强化对民宿的监督检查力度，既明确职责分工，规范工作程序，又加强协调，紧密协作，打好组合拳。以安全管理为重点，统一对民宿进行常态化、地毯式巡查监管，做到提前指导、日常巡查、强化监管相结合。同时，组织召开民宿规范管理交流现场会、消防安全培训现场会、消防安全演练等活动，保障游客住宿安全，督促提升服务品质。积极走出去，向周边城市如广州“永庆访”等学习好的经验，借鉴合适的管理模式。　　

　　二是继续加强宣传推介。将古城民宿与乡村民宿对接起来，推出古城乡村旅游线路。加长旅游线路，主打3天2夜游；加长招商线，引进大湾区旅游企业；加长产品线，提高附加值和边际收益。以更开放的姿态、更广阔的视野、更高效的服务，组织引客入潮宣传推介，落实民宿做好旅游住宿接待准备，主客共享，打好民宿行业的“文化牌”“旅游牌”和“生活牌”，做好新时期潮州民宿旅游住宿“融”字文章。

　　三是把乡村民宿融入乡村建设中，加强乡村旅游民宿的总体规划，在美丽乡村建设中配套民宿的相关设施，加强地方扶持政策落地，加强民宿专业人才的培养。加快旅游民宿企业定位，把民宿打造成微旅游目的地；加快打造民宿示范聚集区，突出地理环境以及档次的分类；加快创新驱动，利用新媒体加强合作运营。

　　四是潮州市民宿客栈行业协会发挥带头作用，提高行业自律程度，推动潮州民宿的健康发展，加强对潮州民宿的管理，提升潮州民宿的服务水平和档次，创造潮州民宿发展的良性环境。

                                                                                                                                                                 潮州市文化广电旅游体育局

                                                                                                                                                                         2022年6月10日