关于政协第十二届潮州市委员会第五次会议第3号《加大力度发展潮州夜游经济》

　　重点提案答复的函

陈旭潮等委员：

　　感谢您对潮州文化旅游工作的高度重视，您提出的《加大力度发展潮州夜游经济》对加快潮州文化旅游的发展提出了宝贵意见。现结合我市文化旅游发展情况，将办理情况答复如下：

　　近年来，我市以打造一江两岸光影秀为契机，注重发展夜游经济，助推旅游消费。开展了牌坊街一系列丰富多彩的文艺活动，大力发展古城民宿客栈住宿业，推动下东平路美食街项目建设，致力提升旅游住宿、餐饮接待能力，留住过夜游客，打造“一间民宿、一个故事”，推进古城民宿客栈“特精融”高质发展，让游客留下来品享潮文化建筑“特”色，体验古城“慢”生活。

　　一、我市旅游业发展基本情况

　　潮州是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市。全市文化旅游资源丰富，拥有市级以上非物质文化遗产代表性项目106项，其中国家级非遗项目17项，省级项目21项；市级以上非物质文化遗产代表性传承人188人，其中国家级传承人22人，省级传承人55人；市级非遗基地45个、省级基地26个、国家级基地2个，省级文化生态保护实验区1个，国家级传统工艺工作站1个。拥有不可移动文物1345处，其中国保9处共22个点，省保31处45个点。创建省级旅游度假区1个，4A级景区6个，3A级景区5个，“博物馆之城”各类展馆60家。

　　文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。近年来，我市深入学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作发展重要论述精神，抢抓国家实施建设 21 世纪海上丝绸之路发展战略和广东实施促进粤东西北振兴发展战略的契机，以创建“全域旅游示范区”、建设“潮州古城文化旅游特色区”为抓手，积极探索促进文化与旅游融合的体制机制改革，不断加快文化旅游景区建设和提质升级，丰富旅游景区文化内涵，完善文化旅游基础设施和配套服务，加强文化旅游宣传营销和区域旅游合作，擦亮潮州文化旅游品牌，不断提升文化旅游知名度和接待服务水平。近年来，我市先后获评“文旅融合特色创新示范市”“最喜爱国内游目的地”，潮州古城获评省级旅游度假区、首批“广东省文化旅游融合发展示范区”、省级文物保护利用示范区、省级文化生态保护实验区，湘桥区获评广东省全域旅游示范区。旅游服务设施日渐完善，建成北关旅游服务中心、市人民体育健身公园地下停车场、潮州师范运动场地下停车场；完成潮州行APP、微信小程序和旅游数据中心平台建设；新建、改扩建旅游厕所326座；古城区标准化旅游导览标识牌系统全面落地安装。旅游主要经济指标增速连续几年都居全省前列。“十三五”期间全市接待旅游人数为8957.29万人、旅游收入1320.56 亿元，较“十二五”期间分别增长182%和172%。

　　二、我市夜经济的基本情况

　　夜经济是指从当日18时至次日凌晨2时所发生的服务业类经济活动，发展夜经济是提升城市消费需求、促进产业结构改革的重要举措。无论是夜宴、夜饮、夜唱还是夜购，夜间消费大多数是服务型消费，几乎涵盖了商业、交通运输业、餐饮业、旅游业、娱乐业等所有第三产业。为了留住游客在潮州过夜，我市采取了一系列措施推动夜经济发展。

　　（一）打造一江两岸光影秀，助推旅游消费

　　为提升潮州古城一江两岸夜景，展示潮州历史文化名城的魅力，2018年我市实施潮州古城一江两岸夜景提升项目，对韩江两岸景观绿化带、城墙、堤岸、桥梁、山体及古城内牌坊街、东门街等重要节点进行照明景观提升，重点围绕潮州大桥、韩江大桥、金山大桥、广济桥、滨江长廊、韩文公祠、笔架山等景区，从城市历史文化、生活习俗、城市色彩三大方面对重要节点进行系统化景观照明提升，通过光染的表现手法，运用光的明暗、色温、静态、动态相结合方式，打造潮州核心新夜景。广济桥灯光秀获得了阿拉丁神灯奖最佳人气奖、网络人气奖和照明工程设计奖，自开放以来，吸引了大量的游客，省内外兄弟城市也莅潮参观学习。2020年春节前改版的广济桥灯光秀，更好地展示了潮州“山、水、人、城”城市形象。

　　（二）组织开展文艺活动，打造特色品牌

　　从2017年下半年开始，我市组织开展了一系列丰富多彩的文艺活动，在人民广场、青龙古庙等开展潮乐潮曲、灯谜会猜等阵地活动，开展“一月一精品”、“潮剧精品展示周”等文化惠民和专场演出活动，在古城区组织“文化古城•乐享名街——牌坊街群众文艺活动”。“文化古城•乐享名街——牌坊街群众文艺活动”活动以常态化的方式进行，活动内容以地方特色文艺项目为主。如定点演示的非遗技艺类有：潮绣、木雕、剪纸、潮彩、潮州麦秆剪贴画、金银錾刻、金漆画、抽纱、珠绣、大吴泥塑等。参加巡演的非遗表演类有：潮剧、铁枝木偶戏、英歌舞、鲤鱼舞、麒麟舞、醒狮、龙舞、潮州歌册、讲古等，共举办600多场次，该活动品牌获评广东省优秀案例。因疫情防控需要，目前我市的大型群众文艺活动暂停举办。但是以潮绣、木雕、陶瓷、潮州单枞茶、枫溪手拉朱泥壶、金银錾刻等传统美术及传统技艺等非遗项目仍然开店展示，潮州工夫茶艺和潮剧等项目依托茶馆、茶座进行演示。

　　（三）发展古城住宿业，吸引过夜游客

　　2018 年，湘桥区在全省率先出台《湘桥区民宿客栈管理办法（暂行）》，正式将民宿客栈业纳入管理。积极探索古城民居建筑“微更新”及活化利用，在修缮装修、风格特色、主题打造、管理服务等方面凸显差异化、特色化，打造出一大批具有潮州独特风格的民宿客栈，不断提升旅游住宿能力。目前，古城区民宿客栈已登记137家，成为全域旅游又一个新元素、新体验和新亮点。同时，注入潮州人文情怀，打造“一间民宿、一个故事”的特色品牌，让游客品享潮文化“新”魅力，体验古城“慢”生活，留着更多过夜游客，促进古城区夜经济增长。

　　（四）丰富古城业态，增加夜间消费

　　我市坚持文物保护、文化传承和文旅资源开发协调发展，持续在特色文化、特色产业、特色城区上发力，坚持科学引导业态发展，出台《潮州古城特色街区业态指导目录》，大力发展创意工作室、茶舍、书吧、民宿客栈。创建了“潮州人家”优质民宿客栈45家，慢居客栈还被省评为“广东十大最美民宿”；打造了千庭茶舍、载阳茶馆等茶馆茶舍30余家；推动潮人美食城创建为“潮州旅游特色餐饮住宿综合体”，推进下东门路美食街建设；评选了20席宴席为“潮州旅游宴”；创建“潮州文化研学游基地”19家。目前，古城，精品展馆数十家，街区许多商铺形成“前店后室”的格局。商铺集中展示潮绣、木雕、陶瓷、麦秆画、工夫茶等非物质文化遗产和传统工艺，成为“潮”特色优秀传统文化集结地、展示地。“民居观光，非遗展示，工艺创作，民居客栈”的文化旅游产业链逐步形成。古城文化旅游特色区成为全省最受欢迎的旅游目的地之一，带动了我市夜经济持续增长。

　　（五）加强城市形象宣传，提升城市影响力

　　摄制潮州城市形象宣传片《美丽潮州》、《潮州古城》、“延续城市文脉 共绘文旅篇章”文旅宣传片，拍摄10集以韩愈为主题的宣传短视频。《美丽潮州》宣传片在新华社客户端发布，在纽约时代广场中国屏播出，获得社会各界广泛赞誉。制作美食系列专题宣传，建设美食网站，征集美食城市LOGO，拍摄潮州美食宣传片，并在法国巴黎春天百货商城户外大屏播出，提升潮州菜的国际影响力。举办潮州市“美食如潮”旅游嘉年华活动，擦亮潮州菜金字招牌，带动餐饮旅游业的发展。

　　三、发展夜游经济的存在问题

　　夜经济的形成和繁荣是城市经济发展到一定程度的必然结果，也是随着人民生活水平提高而产生的一种经济现象，它直接反映了城市的文化积淀、繁荣程度等，对于推动消费经济转型升级具有重要意义。然而我市在夜经济发展过程中存在业态单一、住宿不足、配套滞后等问题。

　　（一）业态单调缺乏特色。许多城市都非常重视夜经济的发展，并将夜经济作为推动产业转型升级、拉动消费的重要方式。但城市在发展夜经济过程中存在规划内容单调、缺乏特色等问题，饮食、购物、游玩等成为夜经济的重要内容，各个城市在推动夜经济发展上并无太大差异，导致夜生活千篇一律。以古城为例，因缺乏夜间娱乐休闲片区和大型综合娱乐项目，游客的夜生活主要以餐饮、观光、逛街、吃小吃等，夜生活内容较为单调，久而久之，人们可能对城市夜生活感到乏味。

　　（二）住宿设施严重不足。根据公安部门统计数字，全市共有各类住宿客房10925间，床位15266张。其中：星级酒店12家（四星6家、三星4家、二星2家），1795间房，2741个床位（市区8家星级酒店，1216间房，1851个床位；潮安区3家星级酒店，413间房，635个床位；饶平县1家星级酒店，166间房，255个床位）。古城区有登记民宿137家，1303间房间，1689个床位。今年五一黄金周，全市接待游客156万人，日均超过30万人。另据古城区人流监控显示，自去年10月份习近平总书记视察潮州以来，古城区日均游客超过3万人。因住宿设施短缺，潮州古城吸引来的大量游客没法在城区过夜。

　　（三）基础设施建设滞后。夜经济的发展以良好的基础设施为前提，但当前我市夜经济发展配套设施和公共服务还不完善。比如公交系统落后，消费者只能以打车、自驾等方式往返、停车场等较少，游客面临着购物难、吃饭难、停车难等问题，这些都影响着夜经济的可持续发展。

　　四、发展夜游经济的对策建议

　　夜经济发展重在突出特色，从本地的城市文化、历史传统、产业优势、消费能力等出发，打造独具地域特色的夜经济活动，更好地推动城市夜经济可持续发展。

　　（一）加强顶层设计，做好统筹规划。当前我市夜经济尚处于初步发展阶段，因此要树立科学发展理念，以统筹规划、有序推进、突出特色为原则对夜经济发展进行总体规划，打造富有城市文化特色的夜经济。建议组织城市规划、文化等部门共同参与城市夜经济规划工作，编制城市夜经济发展规划纲要，有重点、有步骤地推进城市夜经济的发展，结合我市文化传统、社会习俗、产业结构等，对夜间休闲购物、文体娱乐、夜间旅游等进行总体布局。

　　（二）挖掘文化内涵，体现地方特色。一是挖掘非遗文化项目。如将花灯、灯谜等非遗项目纳入古城文化活动内容，丰富“文化古城 乐享名街”内涵。打造一个现代与传统相结合建筑风格、历史与当代相得益彰的文化活动场所，满足游客夜间喝工夫茶、吃潮州菜、听潮剧、品瓷器等需求。二是发展韩江夜游。探索复原潮州六蓬船，开展韩江游船项目，打造串联归湖金舟岛、意溪湿地公园、潮州古城、仙洲岛、万达广场、江东岛、龙湖古寨等景点的韩江游精品路线，形成独特的沉浸式游览方式。三是打造一台彰显潮州文化特色的大型文艺节目，让游客留宿在古城、消费在古城、沉醉在古城，延长游玩时间，留住过夜游客。

　　（三）完善配套设施，提供优质服务。首先要鼓励扶持酒店、民宿、客栈发展，特别是发展高星级酒店，千方百计扩大住宿行业规模，推动住宿行业提质升级，让游客住得下、住的舒心、住的开心。其次，要建立与夜经济发展相适应的公交运营系统，解决消费者夜间出行难的问题。鼓励有条件的地区开设24小时餐馆、便利店、停车场、电影院等夜间消费场所，为消费者提供良好的夜间服务。进一步完善城市灯光系统，将灯光夜景作为城市景观的重要内容，突出城市形象，提高城市灯光夜景的识别度和文化性。

　　（四）加强行业监管，保障有序发展。相关部门应规范夜间市场管理，规范餐饮店、小商小贩、市民的行为，有效整治占道经营、乱停乱放、乱扔垃圾等乱象，维护良好的市容市貌。要整治服务态度不端正、就餐不文明、欺客宰客、经营不诚信等不良行为，维护良好的市场秩序。要加强交通整治、环境污染治理、消防安全管理、食品安全管理等，为夜经济发展提供保障。

　　接下来，我们将积极探索建立文旅发展的体制机制，加强对文旅融合的资源整合，因地制宜培育打造更多彰显地方特色文化旅游品牌，丰富古城业态，带动夜间消费，以实际举措推动文旅融合高质量发展，不断满足人民群众对美好生活的新期待，为把我市打造成“沿海经济带上的特色精品城市”、把潮州建设得更加美丽作出积极贡献。

                                                                                                                                                潮州市文化广电旅游体育局

　　                                                                                                                                                 2021年8月30日