（B类）

 潮国土资函[2017]45号

关于政协第十二届潮州市委员会第一次会议第1号提案答复的函

宋纪平、邱璋浩等委员：

您们提出的关于解决不动产登记难问题的提案收悉，现答复如下：

一、工作进展

在市委、市政府高度重视和正确领导下，我市于2016年6月底前全面实施不动产统一登记发证制度，目前各项发证工作正稳步推进。近段时间来，我局紧紧围绕服务我市经济社会发展的大局，从规范管理、便民利民的角度出发，在不断改进优化做好日常登记服务工作的同时，针对发证过程中存在的突出问题特别是不动产登记难及民营企业融资方面涉及不动产抵押登记相关问题，我局积极探索解决办法，切实加强与市不动产相关单位的沟通协调，并依托不动产联席会议制度通力合作、协调配合，目前已召开四次联席会议，梳理解决了部分存在问题，切实推进了我市不动产登记工作。

二、存在问题

由于不动产登记工作涉及面广、工作情况复杂，加之不动产的政策配套仍未够完善，现不仅在我市，甚至在全省、全国各地都存在若干问题，我市存在的不动产登记难存在主要问题如下：

1、我市不动产办事窗口分散问题。根据我市编办部门的职能划分，办理不动产登记相关业务需市国土、房管、税务等相关部门收件受理，而我市不动产登记相关业务办事窗口没有合署办公且相对分散，这导致了群众办事需跑走多个部门十分不便，严重地影响办事效率。

2、权籍调查存在问题。现不动产统一登记相关政策规范明确在各类登记办理之前必需先做好权籍调查工作，这一规范化的新要求导致办事群众不尽适应。同时，我市原权籍调查机构较少，在目前任务重数量大的情况下，影响了工作进展，不能满足目前的登记需求。

3、登记中心人手不足的问题。不动产登记业务比较繁重（据初步测算，全年不动产登记业务约1.5万宗，其中发证8000宗，其他业务约7000宗），而我市市不动产登记中心登记人员（编制内28人），现有人员不能满足正常工作开展，通过长期加班的疲劳模式将影响工作效率。

4、不动产登记办理时限问题。围绕我市经济发展大局，立足优质便民登记服务的出发点，我市于去年实施精简程序、压缩办理时限，将抵押登记缩短到20个工作日，抵押注销登记缩短到7个工作日。但对于我市目前巨大的登记需求来说还不满足，接下来我局将再一次实施提速。

5、部分住宅小区、宅基地使用权及房屋所有权登记存在问题。在办理过程中，我市市区国有划拨土地房产未补办出让手续，部分住宅小区出现超出原批准用地范围、没有合法土地权属来源、土地用途和土地使用年限不一致等现象，尚未发证的农村宅基地使用权及房屋所有权登记时普遍存在没有合法土地权属，建筑物没有办理合法建筑手续、验收手续现象，导致相关登记无法办理。针对划拨土地房产的补办出让问题，现出台有《潮州市市区国有建设用地基准地价标准及实施办法》（潮府[2016]11号），但鉴于实际操作性不强，我局已重新拟订相关规定上报市政府批准后实施。

6、农村集体建设用地无法办理抵押问题。目前，我局在办理农村集体建设用地土地确权发证时，严格按照《土地登记办法》的规定，依据批准“由村农民集体使用、所有权和使用权属村集体所有”的用地批文，将土地使用者登记到村集体名下。而房管部门在办理地上建筑物的权属确认时，将建筑物所有权人直接确权发证给租赁集体建设用地使用权的企业，这就造成目前土地使用者和房屋所有权者两者不一致，出现房地权利主体不一致的问题。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二条规定，权利人不一致不能办理登记。且根据中国银监会、国土资源部《关于印发农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款暂行办法的通知》（银监发[2016]26号）文件规定，我市未列入国家集体建设用地使用权流转试点地区，不能办理集体建设用地抵押登记手续。

三、下一步做法

1、建设一站式服务

为方便办事群众，加强不动产登记工作效率，考虑到我局将于不久后搬迁新办公地址，有充足的条件建设服务到位的不动产登记服务窗口，计划向市政府建议市房管部门、市税务部门等单位进驻不动产登记中心设置联合办文窗口，一站式服务群众，提高我市不动产登记服务水平。同时，我局计划开通微信预约平台，方便群众在网上预约办理。

2、做好权籍调查服务工作

一是做好对社会公众的政策宣传、解读服务工作，争取办事群众的理解支持，细化具体权籍调查工作要求，让办事群众更容易配合做好权籍调查工作；二是放开权籍调查测绘队伍市场，目前我市已有4家具备资质队伍办理权籍调查工作，相信能进一步提高权籍调查工作速度，进一步推进我市不动产统一登记工作。

3、增加人手、落实资金

市政府已将市不动产登记中心由公益二类转为公益一类，管理登记人员全部纳入财政拨款，解决了管理人员后顾之忧。同时，我局将通过增加编制或聘用劳务人员方式来提高工作力度，以解决燃眉之急。

4、进一步压缩办理时限

做好我市经济服务工作，疏解企业融资方面抵押登记存在问题，将一般登记业务缩短到20个工作日，抵押登记业务缩短到10个工作日。

5、争取政策支持

我市各级登记相关部门要认真做好群众的答疑解惑和政策宣传工作，争取办事群众的理解，同时，我局研究拟订《关于我市不动产统一登记有关问题的处理意见》报法制局审查，为不动产登记工作提供政策依据。对因我市未列入国家集体建设用地使用权流转试点地区，导致不能办理集体建设用地抵押登记手续的问题，将就有关情况继续向省级反映陈情，请市相关金融部门也积极向上级部门汇报请示，共同争取上级的政策支持。

感谢您们对我市不动产统一登记的关心和支持，期待你们今后继续关心、支持这项工作，增强互动和交流，及时提出宝贵建议，共同推动这项工作再上新台阶。

潮州市国土资源局

                                    2017年6月12日

(联系人及电话:丁冬妮  0768-2268945)

抄送：市政协提案委、市府办建议提案科。