潮环函〔2017〕290号

对市十五届人大一次会议第32号

代表建议的答复

曾锐源等代表：

市十五届人大一次会议后，你们提出的《关于整治五金不锈钢产业污染问题的建议》（第32号）市政府办公室交由市环保局主办，潮安区政府和市经信局会办。市环保局在接到建议后，领导高度重视，成立了由局长任组长的建议办理工作领导小组，制订承办方案，分工落实责任，确保建议得到有效办理。

我们认为，建议反映的问题客观实际，对于我市开展五金不锈钢产业污染治理具有重要的作用。不锈钢制品行业是我市支柱产业之一，但行业污染却是目前我市重点环境污染问题和环境保护一大短板。有效整治五金不锈钢行业污染是我市广大人民群众的共同愿景。市委、市政府以及各级各部门多年来把治理该“顽疾”作为环境保护的一项重要任务来抓，从未停止整治的脚步。各级环境保护部门也多次联合监察部门开展挂牌督办等措施，督促整治工作的开展。但历史欠账甚多、压力传导不到位等原因，五金不锈钢行业污染问题仍得不到有效的解决。

接到建议的几个月来，在各会办单位的支持努力下，我们做了以下几方面工作，取得一定的成效。现将建议办理有关情况答复如下：

一、按照中央第四环境保护督察反馈意见整改要求，制订深入开展五金不锈钢产业污染整治方案

去年以来，根据市委、市政府的统一部署，特别是省环保督察整改工作领导小组《关于做好广东省环境保护督察反馈意见整改落实工作的通知》（粤环督改〔2017〕1号）下发后，潮安区委、区政府按照中央第四环境保护督察组提出的要求，深入部署开展不锈钢行业环境污染综合整治行动，按照《关于潮州市潮安区彩塘镇综合整治工作方案的通知》（安委办发电〔2016〕35 号）、《关于深入开展不锈钢行业环境污染综合整治工作的通告》（安府〔2016〕29号）等文件安排，严格落实各级政府、各有关单位和部门责任，明确整治任务和目标，通过落实骨干企业“一体化”生产、推进不锈钢集中抛光区建设、完善企业污染治理设施、简化并完善环保审批手续、清理取缔面上违法生产点、开展行业污染整治宣传教育等措施，深入推进行业污染综合整治。整治行动分五个阶段进行：第一阶段是宣传发动、调查登记阶段（2016年11月1日至2016年11月10日）。主要包括制定工作方案，落实工作责任，深入开展宣传工作。组织彩塘镇各部门、各村党员干部、各协会、各企业、学校学生等群体观看《彩塘镇不锈钢衍生问题调查实录》，展开声势浩大的舆论宣传。各村组织对辖区内抛光点排查分类登记工作，并结合实际，因地制宜，做好集中抛光区的规划选点、设计等工作。第二阶段是重点区域整治阶段（2016年11月11 日至12月31日）。在调查摸底的基础上，组织对辖区内水域边，学校周边，公共密集和居民区内非法电解抛光点进行停电拆除。同时，加强对彩塘镇已登记的637家不锈钢企业的监督管理，对已配套治污设施的130家企业进行规范管理，做到产品内部抛光，并督促其做好运行台帐，对违规外委抛光的企业联合有关部门进行处罚，并责令其限期整改，同时对未配套治污设施的265 家中小微生产企业和其他家庭式作坊进行指导配置。第三阶段是集中抛光区建设阶段（2016年12月1日至2017年1月31日）。组织对彩塘镇集中抛光区建设进行督查，规范配套治污设施。同时，对未配套治污设施的不锈钢加工场（黑工棚）进行停电拆除清理。第四阶段是查漏补缺阶段（2017年2月1日至2017年6月30日）。组织对彩塘镇五金不锈钢产业抛光整治成效进行阶段性复查，重点对各村企业、抛光区、水域和抛光密集区进行地毯式排查，对责令限期整改仍不到位的企业采取停电措施，进一步巩固整治成效。第五阶段是组织验收阶段（2017年7月1日至2017年7月31日）。由五金不锈钢制品行业环境污染综合整治工作组负责组织检查督导，指导和督促完善整改措施落实。

目前，潮安区五金不锈钢制品行业环境污染综合整治工作正按整治方案有序推进。

二、坚持“产业调整与社会稳定统筹兼顾”的原则，分类实施，分步推进，解决不锈钢抛光污染问题

近年来，针对五金不锈钢制品行业环境污染问题，潮安区委、区政府先后印发了《潮安县五金不锈钢行业环境污染整治工作方案》（安办发〔2011〕4号）、《关于进一步加强潮安区五金不锈钢制品行业环境污染整治工作的通知》（安府办〔2014〕90号）等文件，开展五金不锈钢行业污染整治专项行动，特别是今年以来，潮安区加大工作力度开展专项整治工作。

一是铁腕整治重点区域非法抛光点。重点加强对彩塘镇已登记的637家不锈钢企业的监督管理，对已配套治污设施的130家企业进行规范管理，确保做到产品内部抛光；对未配套治污设施的265家中小微生产企业和其他家庭式作坊加强指导，督促并限期加紧配套治污设施，实行一体化生产；坚决取缔违法违规抛光、电镀、电解加工作坊，继续保持重拳打击，铁腕治污的高压态势。

二是强化政策支撑，与国家和省、市新出台的政策做好对接，在环境保护评价的基础上，科学谋划，力争早日建成不锈钢表面处理工业园区。针对我市近年来严厉打击非法电镀、电解生产行为造成不锈钢电解加工需委托外地企业进行加工而增加了生产成本的问题，潮安区政府和有关部门拟规划位于彩塘镇约800亩工业用地建设规范的“电镀产业聚集地”，集中设立电镀、电解企业。市经信局、市环保局联合制定了《潮州市“十三五”绿色清洁生产工作推行方案》，将五金不锈钢行业作为清洁生产审核重点行业之一，在行业内广泛推广清洁生产工艺和技术，加大以清洁生产为主要内容的技术改造力度，全面提升行业清洁生产水平，从源头上降低行业污染程度。

三是继续做好集中抛光区的规划建设，积极推进集中抛光区的规划、选址工作，为不锈钢产业提供绿色发展平台。在资金、技术、政策等方面对该行业企业予以优惠扶持，切实推动不锈钢行业健康、可持续发展。积极申请省、市专项资金用于行业污染综合整治，帮助相关企业申请省、市各级扶持资金用于企业转型升级，2017年我市拟落实150万大气污染整治专项资金用于彩塘镇不锈钢抛光污染整治工作。依托长美等技术骨干企业，重点推广不锈钢自动抛光技术，实现“无人化”封闭抛光，大幅减低抛光粉尘污染及职业危害；依托顺发、思宝、创生、振能、联和等一大批规模企业，推广应用智能化制造技术，重点发展餐具、建筑饰品、日用品、医疗器械、整套型材和汽车配件6大类智能化生产产品，推动产业优化升级。

今年整治行动开展以来，潮安区已取缔整治非法不锈钢抛光场3000多家、取缔拆除非法酸洗电解加工场92家、建成并投入使用的集中抛光区有6个、建成配套治污设备的标准化抛光车间25个、督促完成污染防治设施配套企业252家、督促正在配套污染防治设施并落实监测企业300多家、完成行政验收并发放《排污许可证》企业79家，行业污染整治取得一系列成效。

三、强化督查督办，确保五金不锈钢制品行业环境污染整治顺利推进

为确保潮安区不锈钢行业污染整治工作落到实处并取得实在成效。2016年底，根据中央第四环境保护督察组督察情况，市环保局、市监察局联合印发了《关于2016年潮州市挂牌督办重点环境问题的通知》（潮环〔2016〕140号），对潮安区不锈钢行业污染整治环境问题实施了挂牌督办。督促潮安区落实倒逼机制和问责机制，强化环境监管力度，健全联合整治长效机制，推进行业污染整治向纵深发展。今年初，市环保局就牵头市直相关职能部门，对潮安区落实中央第四环境保护督察组督察整改任务情况进行专项督查，督促潮安区政府进一步强化环境监督和企业主体责任、健全联合整治长效机制、全面规范不锈钢制品行业生产秩序，解决不锈钢行业环境污染问题，促进区域产业健康有序发展，并要求其每周上报不锈钢行业污染整治工作进展，确保今年9月底全面完成督察整改工作任务。在高强度、高要求的督查督办下，潮安区各级各部门拧成一股绳，大力推进落实各项督察整改任务，并有望在我市所有中央环保督察整改任务中成为第一项完成整改的项目。

感谢各位代表对我市环保工作的关心和支持，我局将认真履行监管职责，以提升环境质量为核心，积极会同相关部门，加大力度督促我市不锈钢行业污染整治继续深入开展，保障人民群众合法的环境权益和身体健康。                                  

2017年6月20日

联系人：翁阳    联系电话：2181071                   

 抄送：市人大选联工委，市府办建议提案科。