一、1-9月份国民经济和社会发展情况

　　今年来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署，锚定高质量发展首要任务，深入实施“一大引领、三大战役、六大提升”工作安排，大力推进经济工作“六大重点攻坚”、“十大攻坚克难重大任务”，全力以赴拼经济、拼产业、拼项目，推动经济社会加快高质量发展。

　　（一）计划指标情况

　　市十六届人大四次会议确定的2024年国民经济和社会发展计划指标中，地区生产总值等主要经济指标受复杂严峻的国内外经济形势影响，1-9月份执行情况不及预期。主要经济指标完成情况如下：

　　全市地区生产总值实现1008.9亿元，增长4%；固定资产投资额下降21.6%；社会消费品零售总额383.2亿元，增长2.1%；进出口总额207.9亿元，增长12.9%；规模以上工业增加值172.88亿元，增长3.2%；地方一般公共预算收入35.81亿元，增长2.15%；全市居民人均可支配收入23338元，增长5.1%；居民消费价格指数累计同比上涨0.2%；城镇新增就业人数8410人；粮食产量15.78万吨；城市空气质量优良天数比率96.7%；地表水水质优良率为85.7%，符合预期目标。

　　（二）主要工作开展情况

　　一是纵深推进“百千万工程”，城乡区域协调发展迈出坚实步伐。县域活力有效激活。潮安区入选首批省食品工业培育试点县，饶平县入选广东首批新型城镇化试点，湘桥区入选首批文化产业赋能乡村振兴省级试点。潮安区彩塘镇、枫溪镇、凤塘镇上榜2024年全国综合实力千强镇，饶平县新圩镇入选全国农业产业强镇公示名单。城镇面貌焕然一新。以建设好广东“东大门”提升工程为牵引，大力实施中铁建助力“百千万工程”百日大会战，潮汕公路、外环北路、新风路等城市门户道路改造提升加快推进。“三个三”集中清脏治乱大行动、美丽圩镇“七个一”工程取得阶段性进展，建成美丽入口通道49个、美丽示范主街53条、美丽圩镇客厅35个，改造提升农贸市场45个，农村生活污水处理设施运行率达到80%以上，72.97%行政村达到美丽宜居村标准。省乡村治理示范镇达12个、示范村达141个。乡村振兴全面推进。凤凰镇等1镇25村入选省首批乡村振兴示范镇村创建名单。持续开展防止返贫动态监测，顺利完成新一轮驻镇帮镇扶村工作队派驻。稳粮保供成效明显，高标准农田建设和垦造水田验收有序推进，整治主干道沿线撂荒耕地596.51亩、完成率72.8%，预计全年粮食种植面积64.58万亩。特色农业发展壮大。现代化海洋牧场加快建设，拆除老旧渔排6194格、建造新型塑胶网箱3320格，省级花鲈良种场建成亲鱼培育车间32口、出苗3000万尾，累计投放加强型重力式深水网箱254口、预计年产值5.9亿元。茶产业发展稳中有进，凤凰单丛（枞）茶国家地理标志产品保护示范区启动创建，首次以走出去办展、市场化运作的形式成功举办2024潮州工夫茶大会，签订订单738笔、交易额6.13亿元。前三季度，全市茶叶种植面积28.09万亩，产量2.86万吨，实现产值70亿元、增长11.1%。

　　二是坚持“制造业当家”不动摇，实体经济基底得到有效夯实。产业体系更加健全。系统构建“3+3+2”现代化产业体系，统筹推进主导产业再造、战略产业布局和特色产业培育，加快推动食品、陶瓷等传统产业向现代食品、智能卫浴等新赛道转型，布局发展新材料、新能源、建筑光伏一体化等新质生产力。潮安区陶瓷产业集群入选2024年广东省中小企业特色产业集群名单，三环固体氧化物电解池电堆产业化项目顺利实施，湾区深潮BIPV产业联盟正式成立。1-9月，食品、电子和印刷包装规上工业增加值分别增长15.7%、2.8%和2.3%。产业平台更加完善。“两大平台”、“三大园区”建设加力提速，实施“工改工”工业地产项目3118.1亩，系统构建“市-县-镇”三级产业发展承载空间。承接产业有序转移主平台完成“三通一平”1530.8亩，新征土地面积约696亩，承接产业转移项目29个。深潮产业转移合作园区启动区完成土地平整约250亩，粤科母基金和深潮产业投资有限公司正式签署基金合伙协议，潮州市产业转移子基金已完成注册登记。新材料产业园顺利完成一期地质勘察工作，城镇开发边界局部优化方案通过自然资源部审查备案。潮安万洋众创城、登塘瓷泥产业园、铁铺瓷泥产业园等项目加快建设。产业支撑更加有力。制订出台《关于培育扶持“优大强”企业的若干政策措施（试行）》、《潮州市优先发展产业项目用地供应管理办法》等惠企政策，深入开展“升规上限”、“工业投资三年倍增”等系列行动，有力推动122家“小升规”、60家“上限”培育库企业达到时序指标，1-9月，全市工业技改投资增长36.5%，排名全省第4位。强化工业设计等服务保障，累计建成省级工业设计中心13家，数量居粤东西北地市首位，“中潮工业设计创新人才基地”成为我省唯一入选工信部典型做法案例。

　　三是全力以赴稳投资扩需求，城市发展动能加力加速积聚。重大项目顺利推进。持续深化项目策划生成，改革政府投资项目策划生成机制，新增策划生成项目203个，总投资587.4亿元。抢抓“两新”重大机遇，谋划储备大规模设备更新项目404个、总投资176.07亿元。实施市领导挂钩重点项目工作机制，深入推进重点项目建设攻坚，争取到专项债券56亿元支持项目建设，粤东城际铁路潮州段、漳汕高铁等一批重点项目加快推进，年接转能力600万吨的华瀛LNG接收站正式投产。1-9月，20个列入省重点项目（市管项目）、221个市重点项目分别完成年度投资计划的107.1%、83.8%，分别超出序时进度32.1个、8.8个百分点。招商引资成效显现。深入实施招商引资“一把手”工程，组建6支招商先锋队面向珠三角、长三角等重点区域开展“上门招商”、“驻点招商”，成功举办潮州·深圳联合招商引资推介会、潮汕乡贤招商引资推介会等多场次招商活动，1-9月，全市完成签约投资项目224个（含增资），总投资275.44亿元；2023年385个签约落地项目开工率81.56%，累计完成投资83.6亿元。消费潜能有效释放。开展“新潮流·新消费”城市消费节品牌系列促消费活动，发布美团首个地市级美食旅游地图，出台汽车“置换更新”、家电“以旧换新”等系列扶持政策，累计拉动各类消费超2.2亿元。1-9月，全市网络零售额增长19.8%，增速位列全省第4位。文旅业态焕发活力。精心策划举办“古城过大年”、“五一潮我看”、“5·19中国旅游日”主题月、“心想事成，遇见府楼猴”等系列活动，成为全国春节假期旅游热门目的地前50名，跻身“五一”全国前5“旅客净流入量较大城市”，国庆假期外地来潮人数超228万人次，1-9月全市住宿设施接待海内外游客人数285万人、增长32.7%。对外贸易量质齐升。打好“五外联动”组合拳，坚持“走出去”和“引进来”相结合，组织600多家企业参加第135届广交会、韩国首尔国际食品展等境内外国际展会，其中广交会达成意向成交额2.3亿美元，增长43.8%，成功举办第二届中国广东（潮州）特色食品大会、2024潮安智能卫浴产业大会等“家门口”展会，达成意向订单160亿元。大力发展跨境电商，成立“潮师易通达跨境电商产教融合基地”，组团参加中国跨境电商交易会（春季），与阿里国际站等平台联合开展电商资源对接活动11场次，1-9月，全市实现跨境电商出口额10.6亿元。

　　四是持续深化改革优化服务，城市发展环境迈向更高水平。优化提升营商环境。持续推进深潮营商环境对口帮扶，深入实施营商环境补短板强弱项专项行动，推出涉企惠企政策“一码通”，提供“帮代办”“视频办”“跨城通办”等一系列服务，进一步提高企业对我市营商环境的满意度和认可度。加快推进“信用潮州”建设，“潮州推行信用承诺代替投标保证金机制”荣获省信用应用创新“揭榜挂帅”优秀项目，城市信用状况监测全省排名第10位。强化资源要素保障。深入开展工业企业用地“敞开申报、集中供地”，完成工业用地收储入库3200亩、土地整备2276亩，新增建设用地指标1052亩，供应建设用地88宗、总面积1734亩，累计解决20家重点企业用地需求927亩。持续推进“降地价”、“降气价”、“降融资成本”系列行动，中小融平台潮州分站累计为1449家企业授信64.26亿元，为1404家企业发放贷款58.51亿元，全市普惠小微企业贷款、制造业贷款、涉农贷款分别增长29.92%、3.76%、20.44%，用气价格处于全省最低梯队。深化重点领域改革。聚焦做优做大做强国资国企，有序推进市属国资三大平台专业化整合，截至9月底，市属企业资产总额311.15亿元、增长27.8%，实现利润0.65亿元、增长1216%。纵深推进涉水事务一体化改革，组建市、县（区）两级水务集团，加快推进市政道路、老旧小区等老化供水管道更新改造，新建和改造供水管网19.58公里，更换水表1.27万只。深化土地管理改革，推动首宗农村集体经营性建设用地成功入市。“两违”整治机制调整优化，1-9月完成违法用地整改1548.4亩、违法建设整改161.55万平方米，分别完成年度任务的154.8%和215.4%。

　　五是大力推进生态文明建设，绿色发展底色更亮、成色更足。绿美潮州建设深入推进。实施花园城市三年行动计划和绿美潮州生态建设“六大行动”，提前全面完成6.5万亩林分优化任务，并列全省第一，完成森林抚育超3万亩、新造林抚育5.01万亩，新种绿化苗木73.14万株，圩镇新增绿化面积125公顷，全市建成区绿化覆盖率41.92%，城市林荫路覆盖率达72.94%。19个高速公路出入口全部完成首期绿化品质提升，全省首条绿美示范带落户潮州。生态环境保护有力有效。接续打好蓝天、碧水、净土保卫战，城市扬尘、土壤、海域等污染治理持续推进，河湖“清四乱”常态化开展，清理整治近海非法违规养殖面积7280亩，治理水土流失面积13.76万平方公里。1-9月，我市空气质量全面达到二级标准，AQI达标率为96.7%。韩江水质稳定保持在Ⅱ类及以上，黄冈河凤江桥国考断面水质达到Ⅲ类，枫江深坑国考断面水质均值达到Ⅳ类。绿色经济发展步伐加快。切实加强重点企业用能单位管理，严格遏制“两高”项目盲目发展。大力开展建筑节能增效行动，积极推广装配式建造方式，全市新开工绿色建筑面积142.56万平方米，新开工装配式建筑面积15.31万平方米。强化用水总量管控，严格取用水监督管理，县域节水型社会达标建设扎实推进。坚持生态产业化、产业生态化，加快发展油茶、沉香、竹子等林下经济，探索发展森林旅游、森林康养等新业态，新造油茶3000亩，签订竹产业项目9个、合同金额3000万元，现有省级森林康养基地2个、南粤森林人家4家。

　　六是突出惠民生兜底线保安全，重点民生福祉不断改善提升。健全完善民生保障体系。民生投入占一般公共预算支出比重达77%。深入推进“三项工程”，开展“粤菜师傅”等各类培训1.47万人次，完成职业技能人才等级认定评价7624人，就业主要指标超时序推进。全市基本医疗保险参保率达97.9%，参加城镇职工基本养老保险36.27万人、城乡居民基本养老保险113.81万人。低保、特困供养、残疾人、困境儿童等底线民生保障更加有力，累计发放各类社会救助金2.73亿元。优化基础公共服务供给。教育、民政、医疗卫生三年提升计划扎实推进，市人民医院扩建工程（综合楼项目）等医疗卫生重点项目加快建设，中心医院新院门诊开诊。总投资19.86亿元的18个重点学校工程加快建设，推动乡镇中心小学、寄宿制初中学校标准化覆盖率达到100%，实现“一镇一公办幼儿园”全覆盖，新增基础教育公办学位4635座。“一老一小”工作有序开展，市养老综合服务中心、县（区）颐养中心、市儿童福利院新建等项目抓紧推进，全市“长者饭堂”增至38家，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.75个。推进文体事业繁荣发展。《湾区花正开》、《龙腾中国 舞动新春》等央视节目在潮拍摄，潮绣《金龙鱼》等4件非遗精品亮相“从北京到巴黎——中法艺术家奥林匹克行”中国艺术大展。9人上榜国家级非遗传承人名单，新增市级非遗代表性传承人60人、群体6个。基层公共文化设施建设加快完善，饶宗颐博物馆正式开放。顺利举办首届潮州半程马拉松、2024年广东省青少年蹦床锦标赛等体育赛事，全民健身掀起新高潮。持续深化平安法治建设。实施安全生产治本攻坚三年行动，开展电信网络诈骗治理、未成年人违法犯罪整治等行动，推广应用“茶文化六步调解法”，全力防范化解各类安全生产风险和社会矛盾纠纷，信访总量、信访存量全省最少。

　　二、1-9月份重点项目建设进展情况

　　2024年市重点项目221个，年度投资计划210亿元。1-9月，累计完成投资176亿元（含5个已开工前期预备项目），占年度计划的83.8%。其中：计划完工投产项目27个，累计完成投资18.3亿元，占年度计划的86.6%；续建项目115个，累计完成投资110.7亿元，占年度计划的82%；计划新开工项目79个（已开工49个，6个项目暂缓或终止实施），累计完成投资37.8亿元，占年度计划的70%；已开工前期预备项目5个，累计完成投资9.26亿元。具体情况如下：

　　（一）分县区来看，1-9月，我市“两区一县”重点项目累计完成投资105亿元，占年度计划85.7%，占全市重点项目完成投资额的59.7%。其中，潮安区89个项目累计完成投资46.4亿元，占年度计划75.95%；饶平县61个项目累计完成投资34.2亿元，占年度计划88.82%；湘桥区完成投资进度较快，22个项目累计完成投资24.5亿元，占年度计划106.32%。

　　（二）分板块来看，1-9月，97个基础设施项目完成投资95.3亿元，完成年度计划78%，占全市重点项目完成投资的54%；60个产业项目完成投资26.3亿元，完成年度计划97.6%，占全市重点项目完成投资的15%；49个民生项目完成投资23.2亿元，完成年度计划63.7%，占全市重点项目完成投资的13%。

　　三、存在问题和下一步工作打算

　　当前我市经济运行仍存在一些不可忽视的问题：一是部分主要行业恢复缓慢。1-9月，全市规上八大行业“升降各半”，实现规上工业增加值112.81亿元，增长2.8%，增幅低于全市平均水平。其中，第一大支柱产业陶瓷产业下降1.3%，拉低全市规上工业增加值0.4个百分点；服装、塑料、水族机电业规上工业增加值分别下降6.7%、1.9%和3.8%，合计拉低全市规上工业增加值0.3个百分点。二是固定资产投资整体疲软。1-9月，受基础设施投资、工业投资、房地产开发投资三大重点领域全线下跌影响，固定资产投资持续下跌，全市固定资产投资下降21.6%。其中，工业投资下降0.3%，基础设施投资下降23.8%，房地产开发投资下降36.3%。三是财政收支矛盾较为突出。一方面，受房地产市场深度调整影响，土地市场明显遇冷，房企资金紧张、拿地意愿偏弱，导致土地出让收入及相关税费持续下滑。另一方面，虽通过挖潜、盘活等措施推动财政收入保持正增长，但财政增收的重要支撑点主要集中在专项收入、国有资源（资产）有偿使用收入等非税收入，缺乏可持续性。在收入不及预期的情况下，由于财政“三保”、重点项目支出等有增无减，再加上偿还债务本息压力持续加大，导致我市库款保障水平长期低位运行。

　　结合今年的运行态势，考虑到目前影响经济平稳增长的外部因素、不确定因素仍较多，实现全年经济预期目标需要付出更大努力。接下来，将深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实省委“1310”具体部署，以建设好崭新广东“东大门”为牵引，深入实施“一大引领、三大战役、六大提升”工作安排，大力推进经济工作“六大重点攻坚”、“十大攻坚克难重大任务”，全力以赴打好全年经济发展收官战，确保全市经济社会平稳健康发展。

　　（一）坚持城乡融合，以更大力度实施“百千万工程”。围绕潮安“工业强区”、饶平“临港新城”、湘桥“中心城区”发展定位，因地制宜发展食品加工、临港产业、文化旅游等强县富民产业，增强县域的产业集聚和辐射带动能力。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，重点抓好建设好广东“东大门”提升工程、全域土地综合整治、美丽圩镇建设“七个一”工程、“三个三”集中清脏治乱大行动等重点工作，加快建设完善的服务圈、兴旺的商业圈、便捷的生活圈，打造宜居宜业秀美城乡。突出抓好农业特色产业现代化转型，加大力度建设现代化海洋牧场，做强做大茶叶经济，推动狮头鹅、潮菜、沉香、油茶、橄榄等特色产业发展壮大，培育更多规模大、营收好的农业龙头企业，打造更多叫得响的“粤字号”农产品品牌。

　　（二）坚持实体为本，以更大力度做优做强产业经济。统筹推进优势产业突围和产业格局突破，深入实施“优大强”战略和“工业投资三年倍增”行动，落实扶持“优大强”企业“13条”等政策措施，引导食品、陶瓷、不锈钢、服装等传统主导产业向预制菜、智能卫浴、医疗器械、时装等新赛道转型升级，加快三环固体氧化物电解池电堆产业化等项目建设，布局发展新型储能、新材料等新质生产力，加快构建“3+3+2”现代化产业体系。突出抓好承接产业有序转移主平台、深潮产业转移合作园区“两大平台”，加快推进新材料产业园、食品（预制菜）产业园、现代文旅产业园“三大园区”规划建设，纵深推进15个县域特色产业园区、年度5000亩“工改工”工业地产项目，为产业发展夯实平台支撑。

　　（三）坚持项目为王，以更大力度推动投资提量增效。抓住国家系统落实一揽子增量政策和省的加力政策等重大利好，聚焦新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新、万亿国债、中央预算内资金等支持领域，系统改革项目策划生成工作机制，健全完善分领域、分类别的重大项目储备库，持续加强续建基础设施、高标准农田建设、地下管网建设、城市更新、防灾减灾等重点项目谋划申报。加大项目促建力度，加快推动24个计划新开工未开工项目、38个在建未达时序进度项目建设，大力推进漳汕高铁潮州段、大唐电厂5-6号机组等重大项目，确保顺利完成210亿元的年度投资计划。持续加大招商引资力度，瞄准相关行业重点产区和龙头企业，用好上门招商、以商招商、展会招商等模式，全力招引一批亩均收益好、辐射带动强的优质产业项目落户潮州，确保全年新增招引项目投资超340亿元，力促2023年已签约项目贡献更多投资增量。

　　（四）坚持工商并举，以更大力度抓好内外市场开拓。坚持以贸促工、贸工结合，深入实施“粤贸全球”、“粤贸全国”等品牌工程，加强与“一带一路”沿线国家、金砖国家、东盟等重点地区、主要城市的经贸合作，支持企业积极走出去参加境内外重大展会，推动超1000家次企业开展贸易促进活动。创建“新潮流·新消费”城市消费节品牌，用好用足家电“以旧换新”、汽车“置换更新”等消费补贴政策，大力提振汽车、电子产品、家居家电等大宗消费，持续激发市场消费活力。擦亮“世界美食之都”金字招牌，打造府楼猴等城市超级IP，大力推进“山水宋城”旅拍基地、西湖美食集聚区等文旅项目，培育壮大美食、演艺、旅拍、文创、特色民宿等文旅业态，让潮州文旅产业实现“旺丁旺财”。

　　（五）坚持优化服务，以更大力度改善提升营商环境。持续开展为企业“找用地”、“降成本”、“解难题”等系列行动，落实落细“潮商·市长面对面座谈会”和重点企业“茶叙”、“餐叙”等工作机制，大力推广工业用地“敞开申报”模式，全力解决“有数有税”企业增资扩产用地难题，真真切切为企业降成本、减负担。加强政务服务标准化、规范化、便利化建设，以“高效办成一件事”为抓手，大力推进准入准营、缴费纳税、投资建设等一件事网上办、集成办，持续拓展“一件事”主题服务清单，推动关联事项集成办，进一步提高政务服务水平和便民惠企服务能力。

　　（六）坚持人民至上，以更大力度防范风险强化保障。办实办好省、市十件民生实事，深入实施教育、医疗卫生、民政三年提升计划，大力推进“粤菜师傅”、“广东技工”、“南粤家政”三项工程，着力解决“就业难”、“上学难”、“看病难”、“养老难”等群众关切问题。全面落实中央环保督察整改，持续推进生态文明建设，强化韩江、黄冈河水环境保护，抓实抓好枫江深坑国考断面达标攻坚工程等重点项目，推进挥发性有机物和氮氧化物、PM_2.5和臭氧协同减排，加强重点生态功能区环境保护管理。统筹好发展和安全，牢牢守住安全底线，严格落实安全生产责任制，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，强化城镇燃气、建筑施工、消防安全等重点行业领域安全监管，坚决防范重特大安全事故发生，全力守护好人民群众生命财产安全。