一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年，面对复杂的国内外经济形势，全市上下坚持以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实省关于进一步促进粤东西北地区振兴发展等一系列重大决策部署，以“基础设施会战年、民营企业服务年、机关作风转变年”活动为抓手，聚精会神谋发展，千方百计惠民生，全力以赴促增长，全市经济社会继续保持平稳较快发展。全年全市实现地区生产总值780.3亿元，增长11%，增幅高于全国、全省平均水平。

（一）粮食生产总体稳定，特色农业加快发展。预计全年粮食播种面积68.56万亩，其中水稻播种面积53.45万亩，比去年增加2.53万亩；预计粮食总产量28.97万吨，其中水稻总产量24.06万吨，比去年增加1.6万吨。全年茶叶种植面积15.8万亩，比去年增加1.2万亩；总产量2.3万吨，比去年增0.1万吨；茶叶产业产值超过25亿元。全年蔬菜种植面积20.43万亩，总产量42.52万吨，与去年持平。潮州柑、铁皮石斛、油茶等其它特色农业加快发展，畜牧及林业生产保持稳定。受强台风“天兔”等极端天气对水产养殖和海淡水捕捞业的不良影响，预计全年水产品总产量为18.75万吨，与去年同比减少5.6 %；水产养殖总量15.67万吨，同比减少5.1%；海淡水捕捞总量3.08万吨，同比减少7.8%。

（二）工业形势持续向好，内销拉动作用增强。全年全部工业增加值412.6亿元，增长14.2%。其中：规模以上工业实现增加值277.5亿元，增长16.5%。八大特色产业规模以上企业累计实现增加值170.8亿元，增长15.3%；其中陶瓷、食品、服装、塑料、印刷包装和水族机电分别增长13.2%、16.6%、19.9%、23.9%、25.6%和27.4%。电力生产和供应业实现增加值45.5亿元，增长2.3%；全社会用电量68.2亿千瓦时，增长3.15%。工业经济效益持续提高，全年规模以上工业经济效益指数为234.9%，比上年同期提高6个百分点。工业销售产值1051.9亿元，增长19.6%，其中内销产值846.7亿元，增幅达到21.5%，占全部工业销售产值80.5%。

（三）消费需求稳步增长，旅游市场持续畅旺。全年实现社会消费品零售总额354.1亿元，增长11.6%。其中，大型商业企业增势强劲，全市限额以上批发零售贸易业实现零售76.7亿元，增长10.4%；城乡消费同步增长，分别实现社会消费品零售总额263.4亿元和90.7亿元，分别增长12.2%和9.1%。蔬菜大棚、冷链物流、平价商店三项建设稳步推进，全年新增平价商店68家，全市累计191家。居民消费价格总水平控制在预期目标之内。旅游市场持续畅旺，全年接待海内外游客590.4万人次，实现旅游收入89.9亿元，分别增长20.1%和20.2%。

（四）外贸发展落后预期，利用外资降幅较大。全年实现外贸进出口总值39.1亿美元，同比下降7.5%，其中：出口总值27.8亿美元，同比增长3.2%；进口总额11.3亿美元，同比下降26.3%。从1至12月的情况看，全市外贸出口对新兴市场出口呈现较快增长态势，其中对东盟和台湾地区均增长31.4%。受欧盟日用陶瓷反倾销影响，对其出口则下降9.6%。出口值居前3位的商品分别为陶瓷9.96亿美元、机电产品3.81亿美元、服装及纺织品3.93亿美元；增幅居前3位的分别为食品、服装及纺织品、鞋类，分别增长25%、5.1%和4.7%。全年新增利用外资合同项目24项；实际利用外资1.01亿美元，同比下降28.9%。

（五）投资实现较快增长，重点项目加速推进。全年完成全社会固定资产投资253.6亿元，增长19.3%。其中：三次产业分别完成投资7.77亿元、135.48亿元和110.38亿元，分别增长了-11.6%、4.9%和47.8%。基础设施投入加快，累计投入59.96亿元，增长45.9%。房地产开发持续高涨，实现投资41.91亿元，增长46.7%；厦深高速铁路潮汕火车站商贸物流中心等57个市重点项目年度完成投资82.8亿元，占年度重点建设项目投资计划的91.2%。其中，厦深铁路潮州段、潮州恒大城、潮安区特色产业基地和名瑞集团新厂区等22个项目完成或超额完成年度投资计划，共完成投资60.7亿元，占年度投资计划134%。

（六）财政税收平稳增长，金融信贷健康运行。全市地方公共财政预算收入37.09亿元，增长16.14 %；其中：税收收入28.9亿元，非税收入8.19亿元，分别增长13.35%和27.19%。国税国内税收收入51.2亿元，增长10.42%；其中工业增值税33.4亿元，增长2.84%。地税税收总收入30.88亿元，增长15.98%。全年地方公共财政预算支出86.02亿元，增长10.55%；其中一般公共服务支出12.1亿元，增长19.5%。至12月末，全市金融机构本外币贷款余额322.97亿元、存款余额919.35亿元，分别比年初增长11.29%和9.9%。

（七）县域经济协调发展，人居环境更加美好。潮安区、饶平县、湘桥区、枫溪区分别实现地方生产总值376.4亿元、190.3亿元、133.0亿元和101.5亿元，分别增长12.5%、11.2%、8.5%和11.5%；实现地方公共财政预算收入10.93亿元、5.71亿元、3.24亿元和3.41亿元，分别增长15%、17.25%、16.33%和16%。生态文明建设成效明显，韩江等饮用水源水环境有效改善，城镇居民生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均实现新提高，全年万元地区生产总值能耗下降4%，二氧化硫排放量和氮氧化物排放量分别下降3.5%和4.5%。

（八）社会事业全面推进，民生保障不断完善。教育事业取得新进展，小学五年巩固率103.1%，初中三年保留率121.5%，高中阶段毛入学率达到89.04%。城乡免费义务教育阶段学生生均公用经费标准提高到小学750元，初中1150元。义务教育规范化学校建设稳步推进，全市累计建成义务教育规范化学校445所，义务教育规范化学校覆盖率达到59.7%。积极推进学前教育三年行动计划，加紧落实新建、改建、扩建乡镇（街道）中心幼儿园和村级幼儿园有关项目工作。文化事业得到巩固和提高，文化与经济融合加速，产业化进程加快。就业形势较为稳定，新增城镇就业3.2万人，登记失业率控制在2.35%以内；培训农村劳动力1.65万人，转移农村劳动力3.44万人。社会保险覆盖面进一步提高，全年参加城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险人数分别为51.0万人、34.8万人、36.6万人、36.4万人和26.5万人，分别增长7.2%、7.4%、3.8%、4.1%和7.4%。医疗体制改革加快推进，实现城乡居民医疗保险一体化，城乡居民医疗参保人数达223.7万人。保障性住房建设扎实推进，全市有1077套保障性住房顺利动工建设。新增农村饮水安全工程进展顺利，解决饮水不安全人数12.5万人。城乡居民收入有新提高，全年城镇居民人均可支配收入19674元，农民人均纯收入9938元，分别增长11.5%和11.8%。安全应急、防灾减灾、民族宗教、妇女儿童、残疾人等其它社会事业均取得新进展，社会保持和谐稳定。

各位代表，过去一年，我市经受住了错综复杂的内外部环境变化的挑战，有效确保全年经济社会平稳较快发展。但经济运行中仍存在不少问题：一是全市经济增长部分经济指标完成情况低于预期，进出口指标出现负增长；二是缺乏重大产业项目支撑，经济发展后劲不足；三是新兴产业发展步伐不快，产业转型升级亟待加强；四是财政刚性支出压力持续加大，财税增收渠道单一，保持较高增幅困难不少。这些问题，都亟待全市各级、各部门高度重视，并在新的一年里努力化解矛盾、破解难题。

二、2014年国民经济和社会发展计划安排意见

2014年是我市贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是全面深化改革，加快潮州振兴发展，推进全面建成小康社会的关键之年。根据市委、市政府工作会议精神及发展面临的国内外经济形势，今年我市经济社会发展主要预期目标为：

生产总值增长12%，其中：第一产业增长5%、第二产业增长15%、第三产业增长8.5%；

每万元生产总值能耗下降3.0%；

居民消费价格总指数涨幅控制在3.5%以内；

社会消费品零售总额增长14%；

外贸进出口总值增长5%，其中：外贸出口总额增长6%；

固定资产投资增长22%；

地方公共财政预算收入增长15%；

城镇登记失业率控制在3%以内；

人口自然增长率控制在8.3‰以内；

高中阶段教育毛入学率达到89.04%；

城乡居民人均收入增长与经济增长基本同步。

为保持全市经济长期稳定健康发展，全市上下必须以十八届三中全会精神为指引，紧紧围绕2018年人均生产总值达到或超过全国同期平均水平的奋斗目标，把握交通扩网提速、园区扩能增效、城市扩容提质三大抓手，进一步解放思想、坚定信心，凝聚力量、攻坚克难，全面深化改革，着力在改革创新、产业倍增、环境创优、民生改善等方面实现新突破，不断推动潮州振兴发展，为广东省实现“三个定位、两个率先”作出应有贡献。突出抓好以下几方面工作：

（一）着力深化重点领域和关键环节改革。落实中央和省全面深化改革的部署，积极推进重点领域改革，着重深化经济体制改革，增强我市发展的内生动力和活力。推进国有企业分类改革和管理，加快规范的董事会、监事会建设，完善公司法人治理结构。放宽非公有制经济投资准入，在现代服务业、基础设施和市政公用事业等领域，研究制定企业投资负面清单。贯彻落实《潮州市企业投资管理体制改革实施办法》，推进并联审批工作的开展。推动企业投资项目由“串联”改为“并联”的内部流程再造，实现企业立项阶段、报建阶段、验收阶段中同个阶段的审批事项同步办理，减少中间环节和节省办理时间。促进政府对企业投资项目的管理重心由事前审批向事中事后监管转变，实行“宽进严管”。做好政府投资项目的招投标管理，停止新建扩建政府性楼堂馆所。加快行政体制改革，继续压减审批事项，加快教育、医疗、检验检测、公共资源教育等关键领域事业单位改革。推进价格体制改革，完善生产要素和重要生活物资的合理定价机制。深化社会治理体制改革，大力促进教育公平，逐步缩小区域、城乡、校际差距，统筹城乡义务教育资源均衡配置。推动政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

（二）着力加快重大发展平台的规划建设。加快潮州新区和粤闽经济合作区规划建设，发展厦深高铁潮汕站经济区，大力促进地方传统优势产业企业进园入区、集聚发展，推动特色产业做强做大，发展总部经济。要抓紧设立潮州新区管理机构，明确新区建设实施主体。尽快启动潮州新区的基础设施、产业发展、区域建设用海、低碳生态发展等4个专项规划的编制工作，高起点做好韩东新城、滨海新城控制性详细规划。研究新区经济政策，特别是在财政税收、土地利用、海域使用、投资管理、金融服务、社会管理等方面上的政策支撑和体制机制创新。积极谋划好潮州新区重大项目，推进起步区的潮州大桥、潮州东大道和引韩济饶供水工程等一批重点工程，加快新区建设步伐，尽快形成建设规模和促进企业建设投产，为获得明年新区省级税收增量资金用于新区基础设施建设打好基础。要大力推进闽粤经济合作区的前期工作，着手研究和开展闽粤经济合作区发展总体规划的编制。要以厦深高铁开通运营为契机，加快潮安高铁经济区的规划建设。同时，要继续完善投融资管理体制机制，积极引导民间资本参与发展平台的建设，激发民间投资活力，全力推进重大基础设施、战略性新兴产业、科技创新服务平台建设。

（三）着力构建现代产业新体系。要大力发展现代农业，积极发展绿色、无公害、集约化精细农业，发展壮大茶叶、果蔬、观赏花木、铁皮石斛、畜牧、水产养殖等特色种养业，优化农业产业结构，促进农业产业化。继续加大工业投资力度，进一步推进中山（潮州）工业园建设，积极引进中央、省属国有企业到我市投资，优化发展临港工业、石化、能源等重化产业，加快发展电子信息、新能源、新材料等战略性新兴产业，推进省市共建潮州新型电子材料产业基地、新型环保包装材料产业基地及陶瓷先进制造业基地建设，壮大我市实体经济规模。要加强与中山市专业镇的对口合作，促进专业镇转型发展，加速特色产业集聚提升，推动我市优势传统产业的转型升级。要扎实做好大唐电厂三期、亚太二期、华瀛LNG接收站、怡华石化等港口项目建设前期工作，千方百计发展壮大临港产业。要大力发展现代服务业，培育发展特色产业专业市场和网络购物、快递服务等新兴业态，发展壮大地方商贸物流业。要大力发展文化旅游产业，继续加强景区景点建设，推进古城区民俗街巷的整治美化，依托牌坊街开设工艺品集散市场、特色美食旅游餐饮区，不断丰富古城文化旅游内涵；优化发展环古城生态休闲旅游集群，提升绿岛山庄、紫莲森林度假村、绿太阳山庄等生态景区景点的发展层次。

（四）着力拓展内销市场和稳定外贸出口。发挥2013中国瓷都（潮州）国际陶瓷交易会辐射作用，增强我市“中国瓷都”品牌效应，进一步促进陶瓷产业做大做强。以经济协作和市场开拓为抓手，实施扩大内需战略。组织企业参加国内各种重要展销活动，帮助企业开拓国内市场，打响“潮货品牌”，提高“潮货”辐射力和影响力。大力发展电子商务，培育新型交易业态。抓紧制定电子商务产业发展规划，出台扶持电子商务产业发展政策，优化电子商务创业环境。充分利用省开展“广货网上行”契机，继续组织优质制造企业获得GMC优质制造商审核认证，引导企业“触电”上网。继续扩大对港澳台经贸交流合作，发挥潮州自古以来就是“海上丝绸之路”的重要枢纽作用，利用中国—东盟海上合作基金，加大与东盟地区的经贸合作交流。推进示范基地培育建设，谋划好我市三大示范基地的发展路子，引导企业加大研发投入，推进产业优化升级，提高出口产品的核心竞争力。要加强与国际知名展览机构的合作，积极开展贸易促进活动，利用各类展会平台积极帮助企业抢抓订单，着力巩固欧美等传统市场，积极拓展中亚、东欧、南美和非洲等新兴市场，优化市场布局。

（五）着力提升投资规模和质量。积极抢抓省促进粤东西北地区振兴发展的有利契机，着重加快发展交通基础设施和产业园区项目建设，把扩大投资规模与改善营商环境、优化产业结构有效结合起来。全面推动2014年计划投资111.6亿元的72个市重点项目建设，力争完成年度工作目标。继续抓好基础设施大会战，大力推进高速公路建设，配合做好宁莞高速、大潮高速潮州段的前期工作，争取早日开工建设；继续推进潮惠高速潮州段建设。积极争取省在计划安排、项目审批、资金补助等方面的支持，加紧实施S335线枫溪广场至揭阳交界路段、S222线饶平浮山至黄冈段、X086铁铺至汫洲路段等一批国省道改造项目、县乡公路和通村公路建设，完成总里程476公里的28个交通建设项目。要深化与中山市的对接协作，加快中山（潮州）工业园首期基础设施建设，投运潮州-中山产业创新中心。做好潮州东方国际茶都、华都潮州国际博览城的跟踪服务，促使项目早日落地建设。加快潮州恒大城、大力推进韩江东岸综合开发等“三旧”改造项目的建设。加强政府投融资平台建设，深化融资手段创新，加快申报粤东西北振兴发展股权基金和发行企业债券，解决重点项目建设融资难题。

（六）着力提升城镇化发展水平。贯彻落实中央城镇化工作会议精神，坚持规划引导，全面实施城市东拓战略，加快韩东新城和滨海新城建设，重点加快主城区的扩容提质和韩东新城起步区规划建设，逐步优化城镇化布局和形态，促进城市功能疏解。要按照守住底线、试点先行的原则，稳步推进土地制度改革政策实施，有序推进农村转移人口市民化，深入实施城镇棚户区改造，切实提高城镇建设用地集约化程度。要探索建立多元可持续的资金保障机制，推进政策性金融机构改革，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。要以满足生活生产需要、适应城镇发展要求为目标，加快推进城镇基础设施建设。要大力实施“公交优先”战略，增加并优化公交线路，促进基础设施向周边小城镇和农村延伸。要积极推进教育、文化、医疗卫生、劳动就业、社会保障、居民服务等公共服务设施的城乡一体化配置。

（七）着力推进生态文明建设。要优化国土空间开发格局，盘活有限土地资源，严格执行国家和省主体功能区规划，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。配合省开展《广东省生态文明建设规划纲要》编制工作，推动绿色发展。贯彻落实省委省政府《关于全面推进新一轮绿化广东大行动的决定》，突出抓好森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等四大重点生态工程，推进沿海防护林生态安全体系建设。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，努力降低能源、水、土地的消耗程度，提高利用效率和效益，引导、支持发展节能低碳产业和新能源、可再生能源。加强水源地保护，加快水利设施建设，巩固韩江整治成果，推进韩江流域潮州段水源涵养林、生物防火林带建设。加强矿山生态恢复、生态林的建设和生态功能区的保护，提高全市绿化水平和生态质量。整合、优化和保护性开发海洋资源，整治、规范浅海、滩涂的使用，控制沿岸海域污染。进一步强化水、大气、土壤等的污染防治，严格控制新上高能耗、污染型项目，加强城镇生活垃圾无害化处理和污水处理设施建设，提高可再生资源利用效率，积极发展循环经济，建设粤东生态环境最好城市，为美丽潮州建设打下更为坚实基础。

（八）着力保障和改善民生事业。要办好人民满意的教育，以教育创强为抓手，统筹推进各类教育均衡协调发展，巩固普及高中阶段教育质量，大力发展职业教育和学前教育，努力推进教育公共服务水平。加强精神文明建设，积极创建全国文明城市，大力发展文化事业，加快文化惠民工程建设步伐，积极培育文化新业态，全面提高城市文明水平。加强职业技术培训和劳动力就业平台建设，强化城乡公共就业服务，继续实施创业带动就业工程，抓好高校毕业生、异地务工人员和就业困难群体的就业再就业工作，以就业推动城乡居民收入水平有效提高。进一步完善社会保障体系，继续突出扩面征缴工作，着力扩大企业养老保险覆盖面，加大扶贫开发力度，鼓励支持慈善事业发展，关心困难群体生活。规范房地产开发建设，增加各类商品房供给，加快公租房、廉租房等保障性住房建设，满足不同层次的购房需求，缓解困难群体住房难问题。进一步加强卫生事业工作，继续推进医疗卫生体制改革，加快县区公立医院改革步伐，加强食品药品卫生监管，保障食品药品安全。加强粮食管理制度建设，提高粮食安全保障水平。加强市场价格监管，大力推进平价商店、蔬菜大棚、冷链物流等“三项”建设，加强市场价格调控监管，稳定粮食和蔬菜等重要民生商品供应和市场价格水平。要推进平安潮州建设，抓好提高路面见警率工作，完善社会治安防控体系，切实增强群众安全感和满意度，维护社会和谐稳定，努力把潮州打造成为粤东社会治安最好的城市。继续做好民族宗教、外事侨务、妇女儿童、广播电视、新闻出版、防灾减灾、经济动员等其他社会事业。

各位代表，2014年是我市加快振兴发展的战略机遇期，新形势、新任务给我们提出了更高的要求，我们要在市委、市政府的领导下，在市人大和市政协的监督支持下，突出主题，贯穿主线，解放思想、深化改革、创先争优、扎实工作，为把潮州建设成为创新宜业、生态宜游、惠民宜居的幸福名城打下更为坚实的基础而不懈努力！    

（上述报告于2014年2月20日经市十四届人大常委会第十四次会议通过）