潮州市2011年1－8月份国民经济

和社会发展计划执行情况的报告

市政府副秘书长、市发改局局长  张传胜

市人大常委会代理主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府的委托，向市十三届人大常委会第三十三次会议作关于我市今年1－8月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告，请予审议。

一、1－8月份国民经济社会发展计划执行情况

今年以来，在市委、市政府的领导下，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，围绕“加快转型升级、建设幸福潮州”的总体要求和实现“五年大变化、十年大发展”的奋斗目标，大力发展特色经济、文化经济、港口经济，不断保障和改善民生。上半年，全市实现地方生产总值310.2亿元，同比增长14.2%。1－8月经济运行呈现如下基本特征：

（一）农业保持稳定发展。今年全市早造粮食播种面积33.02万亩，其中水稻面积26.77万亩，与去年基本持平。晚造粮食播种面积31.25万亩，其中水稻面积23.7万亩，比去年增加2000亩。渔业生产健康发展，上半年全市水产品产量7.07万吨，增长10.6%。其中：海洋捕捞1.26万吨，减少14.4%；海水养殖4.87万吨，增长11.6%；淡水捕捞0.16万吨，增长214%；淡水养殖2.2万吨，增长8.5%。

（二）工业企业增产增效。1－8月，全市规模以上工业实现增加值130.9亿元，增长22.6%，增速居全省各市前列。其中：重工业实现增加值61.0亿元，增长29.8%；电力生产和供应业增加值27.86亿元，增长63.8%。八大特色产业实现增加值79.9亿元，增长18%，其中陶瓷、电子、不锈钢、电力生产和供应业分别增长19.9%、31.4%、24.2%和63.8%。与此同时，工业经济效益有新提高。

（三）消费需求持续活跃。1－8月，全市实现社会消费品零售总额186.3亿元，增长17.6%，完成年计划的64.3%。大型商业企业增势强劲，全市限额以上批发零售贸易业实现零售额37.4亿元，增长33.6%。城乡消费持续增长，分别实现社会消费品零售总额144.5亿元和41.8亿元，增长17.3%和18.4%。旅游市场保持平稳发展，全市接待海内外游客227.7万人次，实现旅游收入31.2亿元，分别增长15.6%和15.7%。

（四）对外贸易好于预期。1－8月，全市实现外贸进出口总值26.5亿美元，增长14.1%。其中：出口总值17.8亿美元，增长22.3%，完成年计划的66.1%。出口值居前3位的商品分别为陶瓷6.7亿美元、机电产品2.5亿美元、服装2.3亿美元，分别增长14.6%、11.3%和40.7%；增幅居前3位的分别为玩具、钢材、高技术产品，分别增长142.8%、139.5%和125%。出口中，一般贸易出口16.5亿美元，增长22.1%；加工贸易出口1.02亿美元，增长24.9%。

（五）投资实现稳定增长。1－8月，全市完成全社会固定资产投资112.7亿元，增长12.5%，完成年计划的51.4%。其中：三次产业的投资分别为4.4亿元、72亿元和36.3亿元，分别增长153.4%、20.2%和下降6%。农村投资增长较快，完成投资53.1亿元，增长37.9%。房地产开发投资12.6亿元，增长66.9%。年度61个重点项目完成投资42亿元，占全社会固定资产投资的37.3%。其中：45个续建项目完成投资34.5亿元，占年度计划的42.8%；有14个项目达到或超过时间进度要求。从项目类别看，现代服务业、现代农业和水利工程项目进展较快，分别完成计划的53%和53.9%。

（六）财税金融健康运行。1－8月，全市地方财政一般预算收入16.8亿元，增长24.5%，完成年计划的62.8%。地方财政一般预算支出33.9亿元，增长29.7%。国税国内收入25.7亿元，增长24.6%，其中工业增值税16.6亿元，增长13.8%。地税税收总收入15.5亿元，增长23.9%。至8月末，全市金融机构本外币贷款余额239.34亿元、存款余额689.27亿元，分别比年初增长9.1%和5.5%。

（七）民生事业有效改善。收入方面，1-6月，市区居民人均可支配收入8435元、增长13%；农村居民人均现金收入4690元、增长13.4%，分别完成年计划的56.1%和65.7%。就业方面，1－8月，全市新增就业25104人，登记失业率2.25%，控制在预期目标之内；培训农村劳动力18939人，转移劳动力43518人，其中转移到珠三角劳动力8224人。保障方面，1－7月全市参加养老、医疗、失业、工伤保险分别为36.2、24、29.9、28.9万人，分别增长12.6%、9.2%、8.4%、8.9%。1－8月，参加新型农村合作医疗、城镇居民医保、职工医保三项制度覆盖人数为241.5万人，占全市人口的92.6%，其中新农合参合率达到99.9%。

二、存在的主要问题

当前全市经济社会保持平稳较快发展，但深入分析运行情况，仍存在不少困难和问题，亟待我们认真面对并努力克服，突出体现在四个方面。

一是宏观环境异常复杂多变。全球经济复苏进程趋缓，人民币对美元汇率屡创新高，国家财政政策和货币政策趋势不明朗，加快经济发展任务与节能减排压力的两难问题相互交织，考验着我市实体经济的应对能力，工业生产及对外贸易保持持续较快发展难度较大。

二是经济内生增长缺乏后劲。重点项目建设受征地拆迁、资金紧缺等因素制约，进展缓慢。园区建设仍处于平整土地或完善基础设施阶段，大项目引进落户和有增资扩产意愿的龙头企业做强做大缺乏用地支撑，战略性新兴产业的培育引进以及现代服务业的发展难度也较大，制约着我市经济的持续较快发展。

三是金融支持地方建设亟待加强。今年以来，我市金融业总体保持健康运行态势，但长期以来金融机构存贷比一直处于较低水平。今年前8个月，全市金融机构本外币存贷比为34.7%，远远低于全省水平。而中小企业融资、项目建设贷款难等问题却十分突出。这既不利于地方金融业的发展壮大，也阻碍着地方经济社会的更快发展。

四是市场物价持续高位运行。劳动力成本的快速上涨以及与我市产业关联的原材料价格上涨，使全市工业品价格总指数持续上涨。居民消费价格总指数受食品类价格大幅度上涨9.6%影响，1－8月累计上涨4.6%。此外，房地产价格也呈持续上涨趋势，使城乡中低收入群体生活面临多重压力。

三、下阶段的主要措施

完成好今年各项预期目标任务，关键在于下力气解决好制约当前经济社会发展的困难和问题。我们将进一步加强对经济工作的领导及协调服务，重点抓好以下五个方面工作。

（一）紧扣发展目标，狠抓工作落实。紧扣年度发展目标，立足省对“五年大变化”的考核，以及落实科学发展观考评进位要求，抓重点、攻难点，努力促进各项预期目标的顺利实现。一是抓统计。针对统计制度的变化，切实抓好规模以上工业、新增限额以上批发零售业和住宿餐饮业单位数及规模合理扩张，切实提高规模以上工业的比重，真实反映全市贸易业发展水平。二是抓投资。针对固定资产投资完成情况不理想的实际，进一步明确责任，加大协调和服务力度，着力加快年度重点项目建设。特别是切实解决好已梳理出来的32项重点建设项目存在的困难和问题，力促重点项目建设取得新的突破。三是抓预警。加强对经济运行的常态化监测和统计分析，扎实开展有针对性的调查研究，着力提高数据和情况分析的准确性和时效性。根据国内外经济形势变化、国家宏观政策调控以及我市经济运行情况，大力宣传和全面落实国家、省、市促进发展的政策措施，及时调整工作思路，积极发布预警信息，减少不稳定因素对我市经济带来的负面影响。与此同时，加强监督检查，促进年初市委、市政府确定的各项目标任务的有效落实。

（二）破解发展难题，促进转型升级。认真落实省政府《关于加强和改进政府服务促进企业转型升级的若干意见》，努力促进传统产业做强做大，大力培育发展战略性新兴产业。一是突破龙头企业用地制约瓶颈。切实加快园区建设，促进产业集聚发展。全力清理闲置土地，强化对土地资源的分类管理，盘活和用好土地资源，提高土地利用率。重点支持有强烈增资扩产意愿、资金落实有保障、对地方经济发展有较强带动作用的龙头企业，使之成为引领全市传统产业做强做大、转型升级的典范。二是破解中小企业融资难题。建立健全地方政府、金融机构、企业三方合作的长效机制，加大政府对金融机构及企业的引导扶持力度，推进中小企业信用担保体系建设，大力发展融资性担保公司，完善金融中介服务体系，积极发展小额贷款公司，加快推进企业改制上市，多渠道解决中小企业融资难题。三是加快科技创新步伐。坚持把科技创新作为经济发展方式转变、产业结构调整的中心环节，把解决产业转型升级技术瓶颈问题摆在更加突出的位置，以重大科技专项和重大科技工程为抓手，全面实施自主创新体系建设和发展规划，着力引导扶持企业提高机械化程度和自动化水平，加快创新型潮州建设。四是加快培育和发展新兴产业。着力改善投资及营商环境，推进重点交通基础设施建设，提高招商引资服务水平，为外来投资者提供良好投资环境。依托高新技术产业园区和潮州港的资源及区位优势，跟踪落实近一年来在各种招商引资活动中已签约的投资项目，谋划好参加省将于近期举办的面向世界500强的招商活动，加强潮州投资环境推介，力争全市高新技术产业及临港重化工业发展取得新突破。

（三）加快项目建设，增强发展后劲。千方百计解决好重点项目建设中碰到的各种问题，促进年度重点项目顺利建设，发挥好投资对经济的拉动作用。一是落实要素供给，为项目建设创造条件。切实落实项目属地责任制，出台奖惩管理办法，形成各级各部门“一把手”亲抓项目、督办项目、管理项目的工作局面。及时召开项目现场会、协调推进会，乃至召开党政联席会议，集中研究解决项目建设过程中碰到的征地、拆迁、融资、立项、环评等“卡脖子”问题。二是加强项目推介，解决建设资金制约瓶颈。针对不同项目实际情况，“一项一策”解决建设资金缺乏问题。对省属投资项目，组织专门力量主动上省陈情，尽快争取上级补助资金到位；对地方政府投资项目，创新融资产品和手段，创新项目合作方式，拓宽投融资渠道和途径，以缓解地方财力对项目建设资金的供给矛盾；对民间投资项目，在规范企业内部财务管理的基础上，政府牵头带动企业加强与金融机构的合作与互动，营造有利于企业融资的平台和空间，为项目建设主体减轻资金压力创造条件。三是加快基础设施建设，改善营商环境。千方百计加快潮州港亚太通用码头、进港公路等基础设施，以及深圳（潮州）产业转移园径南分园、潮安县特色产业基地等发展载体建设，进一步完善地方供电、供水、排涝等设施，为招商引资及本地区产业转移营造良好环境。

（四）拓展销售空间，保持商贸繁荣。在当前投资遭遇瓶颈制约、拉动作用减弱的情况下，努力促进消费需求和对外贸易较快增长，对保持全市经济社会平稳较快发展具有积极的意义。一是大力营造良好消费环境。大力整顿和规范市场秩序，加快万村千乡市场工程建设，认真落实国家调整收入分配关系的各项政策，努力提高城乡低收入群众收入，扩大中等收入群体，增强居民消费能力。进一步运营好国家历史文化名城和中国优秀旅游城市品牌，加大潮州文化的宣传推介力度，加大文化旅游业的策划包装，完善星级酒店等配套服务设施，优化文化旅游发展环境，提升文化旅游业发展水平及其对服务业的引领作用。二是努力拓展内销市场。通过政府和行业协会搭建内销平台，以大型流通企业为龙头，引导内销企业联合开拓市场。继续推进省市合作，形成“潮货全国行”的销售网络和长效机制。实施品牌战略和标准战略，树立潮货品牌形象，提升“潮货”国内辐射力和影响力。吸引大型超市集团和连锁商业集团来我市考察合作，促进生产制造与商贸流通的产销对接，开辟国内各主要城市的贸易渠道，提高潮货市场占有率。三是着力转变外贸增长方式。优化出口商品结构，支持拥有自主知识产权、自主品牌和自主核心技术的企业扩大出口，重点扩大高技术含量、高附加值、高效益产品出口，逐步淡出加工贸易和OEM（贴牌生产）。依靠新产品、新工艺、新技术、新标准，巩固并深度开发美国、欧盟、香港等传统市场，大力开拓东盟、非洲、南美、俄罗斯、印度和中东等新兴市场。充分发挥广交会、高交会、中博会、外博会等展会平台作用，推动企业参加各类境外品牌会展，创造条件与国外机构合作。四是提高外经贸服务水平。加强可能对我市外贸发展产生较大影响的事件和问题的研究，分析潜在的得失利弊，及时召开通气会议，为企业提供信息和服务。以更好服务企业发展为出发点，进一步优化通关环境，进一步降低单位TEU的出口成本，全力营造安全、便捷、高效、和谐的外贸发展环境。

（五）强化社会管理，改善民生福祉。注重把强管理和办实事结合起来，以办好“十项民民工程”为抓手，大力推进基本公共服务均等化，着力解决人民群众最关心、最现实的利益问题，切实提高社会建设工作水平，用实际工作成效促进社会发展、维护社会稳定。一是妥善处理好劳资关系。加强城乡公共就业服务，强化职业技能培训，重视城乡统筹就业，拓宽就业渠道。进一步改善用工环境，努力促进城乡居民及外来工有效就业，健全企业与劳动者之间正常工资增长协商机制，促进利益格局逐步走向合理化、正常化。进一步完善社会保障体系，继续突出扩面征缴工作，以非公有制企业为重点，着力扩大企业养老保险覆盖面，同步抓好城镇职工和居民医保、新型农村养老保险工作。二是维护物价水平总体稳定。进一步加强物价调控工作，大力推进平价商店、蔬菜大棚和冷藏设施等“三项建设”，确保农民增收，稳定大众农副产品价格，保障群众基本生活需求；积极推进价格调节基金制度建设，建立健全我市价格调节基金征收目标责任管理和考核制度。切实加大价格监督检查力度，落实价格惠民政策，加强价格监测预警，正面引导和稳定社会消费心理。三是努力缓解中低收入群体购房难。加强房地产市场管理，深入贯彻落实上级有关部门关于平抑房价、调控房地产的一系列举措，多渠道解决保障性住房建设用地资金问题，督促各县区加快廉租房建设，确保完成年度保障性住房建设任务，增加中低收入居民住房供给。认真落实“一房一价”制度和销售套数、面积、价格申报制度，进一步规范房地产企业销售行为，改善房地产市场开发、销售秩序。四是深化医药卫生体制改革。加快建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系，扎实推进基本药物制度的实施，抓好公立医院改革，加强基层医疗卫生基础设施建设，建立公立医院与基层医疗机构分工协作、双向转诊机制，重视解决好基层医护人员的福利待遇，提高城乡医疗服务保障能力。同时，加大力度推动教育公平均衡发展、扎实做好扶贫开发“双到”工作等其他民生事业。

四、年度计划调整建议

从1－8月份全市经济社会发展计划执行情况分析，预计大部分指标经过努力能够完成。但由于厦深铁路、潮揭高速公路、“三旧”改造等重大项目年度投资计划较大，而实际投入不多，以及韩江东西溪大桥、潮州大桥等投资项目完成情况不理想制约，全市全社会固定资产投资进展缓慢，预计难以完成增长20%的年度预期目标，经市政府同意，拟调整为增长12%，请予审议。

二0一一年九月十九日  

（2011年9月19日潮州市第十三届人大常委会第33次会议通过）