潮州市“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部

关于印发《潮州市2024年全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”

促进城乡区域协调发展工作要点》的通知

潮百千万发〔2024〕7号

市“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部各成员单位，市有关单位，各县（区）“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部：

      《潮州市2024年全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展工作要点》已经市“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

潮州市“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部
2024年5月6日

潮州市2024年全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展工作要点

       2024年，我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，深入落实省委“1310”具体部署，落细落实市委工作要求，深化运用“千万工程”经验，巩固机制初成、成效初显的工作基础，紧紧围绕“三年初见成效”目标安排，以头号工程的力度，以势在必行、顺势而为的决心，统筹县域高质量发展、城镇提能升级、和美乡村建设和城乡融合发展，推动“百千万工程”加力提速、全面突破，促进城乡区域相互促进、相互成就。

        一、大抓产业发展

        1.差异化发展县域经济。立足潮安区“工业强区”、饶平县“临港新城”、湘桥区“中心城区”发展定位，坚持突出特色、发扬优势，走好特色化差异化发展之路，全力打造县域经济发展主引擎。

        2.打造县域特色优势产业集群。加快培育新质生产力，支持县域培育壮大特色优势产业集群提升县域经济综合实力，推动饶平县申报第二批省食品工业培育试点县。分行业打造中小企业特色产业集群，重点支持陶瓷等行业申报省级中小企业特色产业集群。

        3.加大县域重大产业项目谋划建设。建立县域重点项目库，其中，潮安区不少于28个项目、饶平县不少于25个项目，湘桥区不少于22个项目。争取更多项目纳入省重点建设项目计划和获得省资金支持。

        4.推动产业体系优化升级。落实“扶强扶优”一揽子政策措施，抓好传统产业优势再造、重点产业培育壮大、未来产业换道领跑，推进产业体系智能化、绿色化、融合化发展。加大高新技术企业培育力度，培育扶持“优大强”企业。

        5.强化园区平台建设。推进承接产业有序转移主平台和深潮产业合作园区建设，规划建设电子新材料产业园、食品（预制菜）产业园，支持各县区现有产业园区提档升级，加快企业入园落地，有效解决我市省级工业园区“小、散、弱”的历史问题。

        6.做大文旅会展产业。发挥潮州文化、美食等特色产业优势，做好“引客入潮”“留客在潮”文章，做大做强文旅经济。抓住我市荣获“世界美食之都”称号的有利契机，推动潮州菜特色化、产业化、规模化发展，争取2024年底规上食品工业产值突破160亿元，同比增长5%。大力发展会展经济，积极筹办陶瓷、食品、茶叶、水族机电、智能茶具等产业展销会，高质量举办智能卫浴博览会等展会展销活动。

        7.优化县域商业服务功能。完善县域商贸基础设施，推动县域商贸服务中心、乡镇商贸网点覆盖率稳步提升，推动潮安区县域商业示范县建设。打造一批农村电商助力“百千万工程”农特产品展销厅，通过“线上+线下”融合方式，集中展销当地名特优新农产品。

        8.加快建设现代化海洋牧场。聚焦海水育苗、重力式深水网箱养殖、传统网箱“去木换塑”、中高密度陆基温棚养殖等重点工作，抢抓水产预制菜等产业风口，推动新开工现代化海洋牧场项目2个，总投资超1.2亿元，构建集种业、养殖、精深加工、装备制造于一体的现代化海洋牧场。

        9.做强镇域经济。突出“一镇一业”发展导向，发挥枫溪、彩塘、凤塘、浮洋等“全国千强镇”示范引领作用，以城区镇、中心镇、专业镇、特色镇为主抓手，打造一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇。坚持“产、城、人、文、生”五位一体，高水平打造庵埠“糖果小镇”。

         10.发展富民兴村特色优势产业。推进现代农业产业带建设，新增培育1个全产业链产值达百亿的土特产产业带。加大农村“三资”清理力度，加强农村集体经济合同管理工作。大力发展农业特色产业和农产品精深加工，健全联农带农机制，推动农业产业由“小散化”向“规模化”转型，培育农产品加工年营收5亿元以上农业企业2家、年营收1亿元以上农业企业超10家，推动20个省级市级农业产业园提档升级。

        11.提升城市品牌影响力。全面加强知识产权保护，推进潮州（餐具炊具）知识产权快速维权中心拓展食品包装领域外观设计专利预审工作。不断加大地理标志和非遗文化的挖掘和培育力度，突出凤凰单丛（枞）茶、中国瓷都等特色优势，持续推进潮州地理标志和非遗文化的品牌建设，着力打造区域特色优势产业。

        二、大抓人居环境建设

        12.加强农村人居环境整治。实施农村人居环境整治提升五年行动，持续开展村庄清洁行动，突出“三清三拆三整治”、“三线”整治等重点任务攻坚，抓好农村污水、垃圾、厕所三大革命，让人民群众切身感受到环境大提升、生活大提质。

        13.推进风貌管控提升。聚焦城乡结合部、重要旅游区、产业基础好的地区，打造一批乡村振兴示范带。全面优化提升村庄规划，实施农房质量安全风貌提升行动，提升农房规划建设管控水平。扎实推进农村危房改造、存量农房微改造。推广装配式农房、建筑光伏一体化农房等绿色农房新型建造方式。

        14.改善城乡风貌。高标准规划建设韩江新城，持续推进城中村“十个一”工程和老旧小区改造，提升“一江两岸”风貌。注重传统村落和特色民居保护利用，传承好“五行厝头”等潮派建筑特色，精心做好文史建筑、古民居加固修缮工作，延续乡村历史文脉，留住浓郁乡愁。

        15.推进美丽圩镇建设。推动全市镇（街）高标准编制建设规划和国土空间规划，全面完成镇街“百千万工程”发展规划。深化与中铁建合作，推动20个镇改造提升。深入实施美丽圩镇建设“七个一”工程，每个镇街至少完成打造2条风貌提升示范街。推进示范带连片打造。提升凤凰镇、柘林镇2个省级典型镇建设水平。

        16.推进县镇村绿化美化。深入开展林分优化、林相改善。推进国家森林城市建设，加强古树名木保护提升，建设古树公园。推进小微湿地保护修复，创建2个小微湿地示范点。研究制定扎实推进乡村绿化工作行动方案，广泛动员广大党员干部和社会各界参与乡村绿化。严厉打击违法行为，推进镇村种绿植绿，因地制宜发展绿色经济，推动建设绿美示范点。

        三、大抓公共服务和社会治理

        17.推动基础设施提能升级。推进“四好农村路”提档升级，新改建农村公路超48.7公里，改造农村公路危旧桥梁10座，完成农村公路安全生命防护工程48公里。推进农村供水“三同五化”改造提升，农村规模化供水工程覆盖率提升到87%，水质合格率稳定在90%以上。实施农村电网巩固提升工程，推动乡村加快规划建设新能源汽车充换电设施。完善一体化农产品冷链物流网建设，新增投产冷库库容0.25万吨。因地制宜推动乡镇快递物流网络设施建设。

        18.健全城乡就业服务体系。完善县域就业创业激励政策，优化青年入县下乡就业创业服务政策体系。落实“稳就业16条”，加大对重点就业群体帮扶力度，深入推进广东技工等“三项工程”，打造“15分钟就业服务圈”，确保重点群体就业稳定。

        19.优化教育资源配置。实施教育事业三年提升计划，抓好总投资19.86亿元的18个学校项目，支持名校“集团化办学”。推动乡镇中心小学、寄宿制初中学校标准化覆盖率达到100%。推进“三所学校”建设，促进基础教育均衡发展。实施“种子校长、种子教师”培养工程，打造高水平教师队伍。

        20.加快推进健康潮州建设。实施医疗卫生事业三年提升计划，统筹推进县域医共体、高水平医院、特色优势专科建设。加大力度提升县镇村医疗卫生能力，提高镇村一体化管理村卫生站比例。

        21.优化“一老一小”综合服务。开展特殊困难老年人家庭适老化改造工作，全年不少于600户。深化“长者饭堂”建设，开展特殊困难老年人助餐服务提升计划。持续增加医养结合机构数，推进家庭医生签约服务，65岁及以上老年人医养结合服务率提高到38%，城乡社区规范健康管理服务率提高到63%。推动托育机构规范化标准化建设，加快托育服务托位供给，力争实现每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数3.2个。

        22.提升社会保障水平。逐步缩小城乡社会救助差异，加强市级社会救助数据动态监管。实施城乡居保“镇村通”工程，将城乡居保办理服务延伸至镇村。加快慈善超市示范点建设，实现每个县（区）农村地区至少建成1个示范点。加强防止返贫监测帮扶，兜住、兜准、兜牢民生底线。

        23.加强农村基层党组织建设。健全村党组织领导的村级组织体系，实施基层党建强基工程三年工作方案、基层党建“斩尾攻坚”三年行动、村党组织带头人后备力量培育储备三年行动。深化“百万党员进党校”工作，分期分批轮训农村党员。加强村民小组党建工作，持续整顿软弱涣散基层党组织。

        24.提升基层社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，推进平安乡村、法治乡村建设，完善“1+6+N”基层社会治理工作体系。统筹推进农村精神文明创建五大行动，培育和践行社会主义核心价值观，推动新时代文明实践活动常态化，滋养文明乡风、良好家风、淳朴民风。

        四、大抓体制机制改革

        25.深化县镇管理体制机制改革。深化扩权强县、强县扩权改革，扩大县（区）经济社会管理权限。持续深化镇街综合行政执法体制改革，推动综合行政执法规范化先行示范点建设。做好枫溪体制机制改革“后半篇”文章，扎实推进枫溪县域副中心建设。

        26.探索新型农村集体经济实现方式。健全新型农村集体经济发展机制，激活村集体经济“造血”功能。鼓励农村集体经济组织创办强村公司，与国有企业、民营企业、供销社等市场主体开展多种形式合作，切实增加村集体经营性收入。深化供销合作社综合改革，健全现代农业经营体系。

        27.构建镇村建设和人居环境整治提升动力机制。落实财政“省直管县”政策，强化县镇村建设财政资金保障。制订实施花园城市三年行动计划，加快建立城乡统一的基础设施规划、建设、管护运行机制，探索创新政府积极有为、各方踊跃参与的圩镇和乡村建设运营动力机制。激励国资国企参与美丽圩镇、美丽乡村建设。研究建立健全农村地区面源污染防治机制。开展湘桥区供排水一体化改革，破解城乡供水“二元”分割局面。

        28.建立健全县级财力保障长效机制。落实财政“省直管县”政策，强化县镇村建设财政资金保障。完善财政支持产业发展机制，建立健全促进县域经济高质量发展财政激励机制。转变政府投融资管理职能，健全县域多元化投融资体制改革。深化财政金融联动机制，推动金融更好服务县镇村发展。

        29.推动金融资源下沉县镇村。推动金融资源、金融服务进一步向县镇村倾斜，金融服务进一步向县镇村下沉。强化金融资源对产业转移、海洋牧场和绿美潮州生态建设等的支持力度。开展金融赋能“百千万工程”系列政银企对接活动，推动金融机构与金融服务需求的精准对接。

        30.激活土地要素潜能。推进农村承包地、宅基地和集体经营性建设用地“三块地”改革。持续深入推进“村改”“工改工”，推进批而未供土地处置、闲置土地处置和留用地统筹整合等工作。深入推进潮安农村集体经营性建设用地入市试点工作。从严抓好“两违”整治工作。强化农村一二三产业融合发展用地保障，探索针对乡村建设的混合用地模式。

        31.加强人才支撑。开展“产业人才强县”“紧缺人才聚县”“乡土人才兴县”“专业人才扶县”四大行动，实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，完善人才服务保障体系。

        32.探索数据赋能产业发展。围绕数据要素市场化配置改革，一体推进公共数据共享、开放和授权运营，以“数据要素×”行动为抓手，调动各界力量共同激活数据要素潜能，让推动数字经济发展的数据要素价值得到更加充分的释放。

        五、大抓社会力量参与

        33.加强深潮对口帮扶协作。加快推动深圳-潮州产业转移合作园区规划建设，继续调整优化启动区控制性详细规划，加快完善园区基础设施建设。继续推进“反向飞地”建设，推广潮州-罗湖创享岛、潮州三环在深设立研发中心等经验做法，协同打造“总部+制造”“设计+生产”“研发+转化”合作共建模式。

        34.深化结对帮扶行动。深入实施“千企帮千镇、万企兴万村”“百会助百镇”行动、百校联百县“双百行动”、建筑企业结对帮扶镇村行动，贯彻实施《潮州市市域内组团帮扶工作方案》，推动帮扶工作有序开展。

        35.进一步发挥乡贤作用。切实发挥“世界潮人精神家园”和侨乡优势，构建起常态化联络渠道和沟通机制，激发乡贤在推进“百千万工程”中的桥梁、智库、榜样作用。

        36.进一步发挥智库参谋作用。建立健全“百千万工程”决策咨询机制，充实智库专家队伍，推进智库专家乡镇行，不断推动专家围绕重点领域开展精准服务，提升服务“百千万工程”的针对性实效性。

        37.发挥工会、共青团、妇联等群团组织力量。做实工会消费帮扶，开展职工乡村疗休养和乡村春秋游，推动青年大学生入县下乡开展社会实践，加大力度建设巾帼基地，组织动员群众积极投身“百千万工程”。

        38.营造良好社会氛围。加大宣传力度，创新宣传方式，充分利用各级新闻媒体和网络新媒体，展示我市各地的特色举措、工作成效以及齐心协力干事创业的火热场景，进一步凝聚共识，为深入推进“百千万工程”营造浓厚氛围。

        六、加强组织实施

        39.进一步完善政策体系。根据职责分工，对应省配套支持政策及时出台相关文件或落实措施。根据我市实际情况，自主创新出台政策措施。持续抓好已制定政策落实，并结合实际制定具体的政策落实措施。

        40.强化信息化支撑。建好、用好信息综合平台，按照省部署加快推动地市标准版建设，进一步完善平台功能和实战应用。完善无人机建设管理使用相关工作机制，落实督促各县区指挥办定期更新融媒体中心无人机拍摄的视频工作，推动“无人机”镇街全覆盖。

        41.加强典型培育。积极培育典型，争取上级批复的试点任务，自主开展试点示范，每个县（区）培育不少于5个案例，每个单位培育不少于1个案例，培育打造一批可复制可推广的典型案例。加大典型镇、典型村培育水平。

        42.突出改革支撑。鼓励自主改革创新，每个县区开展不少于5项自主改革，每个单位开展不少于1项改革探索，及时出台配套支持政策和操作指引，突出解决实际问题、形成制度性成果等改革成效，打造自主改革创新亮点，积极争取获上级表扬激励、复制推广。

        43.实施市领导同志挂钩联系机制。实施领导挂钩联系“百千万工程”镇村机制，落实“潮商·市长面对面座谈会”、政企微信群等工作机制，深入推进问题在一线协调解决，督促推动工作开展。

        44.抓好巡视巡察整改。持续对全市各领域“百千万工程”开展情况进行督导检查“回头看”，开展专项巡察，严格对照省委巡视组发现的问题短板，采取有力措施补短板、强弱项，全力抓好整改，确保取得实实在在成效。

        45.加强考核评价。对标省考核项目和评分标准，抓好对各考评项目工作任务责任单位的考核评价，改革创新年度考核，将“百千万工程”考核结果纳入领导班子和领导干部综合考核评价体系、县(区)和市直部门绩效考核内容，作为干部选拔任用的重要参考。

附件：2024年重点任务分工表.pdf